首批部分光熱示范項目前期開發(fā)工作在實際推進(jìn)過程中遇阻，導(dǎo)致項目進(jìn)展緩慢。這已成為推進(jìn)首批項目開發(fā)的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)之一。

相比已發(fā)展相對成熟的風(fēng)電和光伏行業(yè)，光熱發(fā)電行業(yè)的進(jìn)入門檻高，是典型的技術(shù)和資本雙密集型行業(yè)，一個商業(yè)化電站動輒十億級以上投資，且技術(shù)風(fēng)險依然存在，對此高投資項目，不打“無準(zhǔn)備之仗”，項目前期工作尤為重要。

對于二批示范項目，如果沒有做好充分的前期工作而倉促批復(fù)上馬，可能導(dǎo)致部分項目仍無法按預(yù)期達(dá)成建設(shè)目標(biāo)。因此，其也必然將優(yōu)先考慮前期開發(fā)工作較為完備的項目。

立足首批示范項目開發(fā)中所遇到的實際問題，結(jié)合部分示范項目的實踐經(jīng)驗，CSPPLAZA在本文中嘗試從“項目選址分析、預(yù)可行性研究、可行性研究、項目申請核準(zhǔn)”等四大部分對光熱電站的前期開發(fā)工作流程進(jìn)行解讀。

一、項目選址分析

投資方初步計劃要開發(fā)一個光熱項目后，需要初步確定項目開發(fā)場址并調(diào)查搜集相關(guān)資料以論證和確認(rèn)項目地選擇的合理性。在此階段，獲取場址相關(guān)資料是關(guān)鍵。

★太陽輻射數(shù)據(jù)

至少需要連續(xù)一年的逐分鐘的法向直接輻射（DNI）實測數(shù)據(jù)，同時要有水平面散射等實測數(shù)據(jù)，根據(jù)氣象數(shù)據(jù)進(jìn)行太陽能資源評估。

按照國家能源局2015年發(fā)布的《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)的通知》要求，申報示范項目的場址太陽直射輻射（DNI）量不應(yīng)低于1600kWh/m2/y。

如何獲取精確的DNI數(shù)據(jù)，請參考CSPPLAZA此前相關(guān)報道：申報開發(fā)二批光熱示范項目，須從輻射測量開始

★常規(guī)氣象數(shù)據(jù)

常規(guī)氣象數(shù)據(jù)指的是項目所在地近25年的平均數(shù)據(jù)，包括了風(fēng)速、風(fēng)向、溫度、氣壓、降水等數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)可向中國氣象局氣象數(shù)據(jù)中心或項目當(dāng)?shù)貧庀缶肢@得。

★地理地形數(shù)據(jù)

場址及周邊半徑10千米的地形圖，地圖比例不小于1:50000，版本為當(dāng)?shù)匦姓?guī)劃最新版本，由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門提供。開發(fā)光熱電站，地理緯度宜較低，形狀規(guī)整，坡度對于槽式或線性菲涅爾宜<3%為宜；塔式可適當(dāng)放寬。

★土地資料

以一個50MW商業(yè)化光熱電站為例，約占地2~3平方公里。土地利用資料的獲取和分析是一個關(guān)鍵，由于目前國內(nèi)每個省，甚至每個縣級市之間的土地政策不一，而且相差較大，針對特定場址需要特別分析。

電站場地的土地利用情況數(shù)據(jù)資料或文件，含地價、牧草、林地、工業(yè)項目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地等現(xiàn)狀及規(guī)劃資料，由當(dāng)?shù)貒痢⒁?guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)牧等政府部門出具。

★電力設(shè)施

針對電力設(shè)施的調(diào)研目的在于了解當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)環(huán)境，評估項目接入電網(wǎng)的可行性。所需要的資料包括：當(dāng)?shù)氐碾娏旊娋€路，變電站的現(xiàn)狀以及規(guī)劃資料，以及電力公司電網(wǎng)規(guī)劃報告、電網(wǎng)圖集等。

★輔助資源

目前光熱電站所采用的發(fā)電機(jī)多為汽輪發(fā)電機(jī)，對水工質(zhì)的需求量大且持續(xù)。若采用水冷機(jī)組，用水量需求約為2.3~3m3/MWh，空冷機(jī)組用水量需求約為0.3m3/MWh。針對水資源的調(diào)研材料包括當(dāng)?shù)厮臄?shù)據(jù)資料、相關(guān)水資源論證資料。與此相似的還有針對輔燃材料的調(diào)研，如管道天然氣等。

★交通資料

交通條件關(guān)乎電站用物資的運輸時間、運輸成本。主要資料包括當(dāng)?shù)亟煌ìF(xiàn)狀及規(guī)劃報告，當(dāng)?shù)毓贰㈣F路網(wǎng)交通圖等。

★敏感區(qū)域資料

為了避免誤在軍事禁地設(shè)址等原因?qū)е马椖垦悠冢谇捌陧椖块_發(fā)時期就需要獲取特定地區(qū)的敏感資料。這項工作一般在與當(dāng)?shù)卣炗喓贤箝_始，或者簽協(xié)議之前就需要獲得，以避免場址的大變動。主要資料包括各類自然保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源分布、軍事區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、機(jī)場布局等。

★當(dāng)?shù)卦O(shè)備采購價格

當(dāng)?shù)毓鉄犭娬窘ㄔO(shè)相關(guān)設(shè)備、材料的價格、人工成本及相關(guān)稅率數(shù)據(jù)。

★電價政策

當(dāng)?shù)毓鉄犭娬旧暇W(wǎng)電價批復(fù)文件、峰谷電價等相關(guān)優(yōu)惠政策及激勵政策文件。首批20個光熱示范項目均執(zhí)行1.15元/kWh的標(biāo)準(zhǔn)電價，對未來的定價政策應(yīng)給予關(guān)注。

★其它相關(guān)資料

當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋那闆r，能源機(jī)構(gòu)情況等，某些場址由于在少數(shù)民族聚居區(qū)，需要了解該少數(shù)民族地區(qū)特殊的文化要求。

總的來看，場址選擇關(guān)系到DNI監(jiān)測、土地所有權(quán)、土地利用審批手續(xù)等后續(xù)各項專題工作的展開。（可參考CSPPLAZA此前報道：從首批示范項目開發(fā)看光熱電站的一般性選址經(jīng)驗）

從成本角度考慮，需要重點了解當(dāng)?shù)卣耐恋貎r格政策。首批20個示范項目的地方政府給出了不同程度的優(yōu)惠政策。

例如，甘肅玉門市政府針對太陽能光熱電站太陽島、常規(guī)島、儲熱島給出了出讓、劃撥和租賃三種方案。其中劃撥不收取費用，租賃一事一議。

“在西北能享受到的所有土地優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策，在玉門也同樣能夠享受到。在土地面積計算上，我們最大限度地讓利企業(yè)。對于鏡場這種占地面積大但是不改變土地性質(zhì)的，我們采取劃撥的形式。對于常規(guī)島這種，我們采取的是出讓的形式，價格也會很優(yōu)惠。”甘肅省玉門市市委常委曹建宏在今年6月杭州召開的CSPPLAZA年會上曾如是表示。

玉門市政府將光熱項目用地歸為13類工業(yè)用地，地價為98元/㎡，并在一期項目中給出原價30%的優(yōu)惠價，也就是每平米約28.8元。

★太陽能資源開發(fā)協(xié)議的簽訂

項目選址分析告一段落后，在此基礎(chǔ)上，具體分析太陽能資源、土地利用成本等因素，緊跟國家及當(dāng)?shù)卣撸椖糠娇梢赃x擇資源豐富、政策有利的項目與當(dāng)?shù)卣炗嗛_發(fā)協(xié)議。

為了獲取最佳的項目開發(fā)資源，在實際工作中，負(fù)責(zé)項目前期開發(fā)的人員應(yīng)主動加強(qiáng)與地方政府協(xié)調(diào)，取得政府的支持和幫助，同時及時與公司決策領(lǐng)導(dǎo)溝通請示，迅速搶占有利資源，簽訂開發(fā)協(xié)議。

據(jù)CSPPLAZA此前統(tǒng)計，自2015年9月份以來，相關(guān)企業(yè)與各地方政府所簽署的光熱發(fā)電項目總裝機(jī)高達(dá)13300MW，共涉及6個省份或自治區(qū)，所涉及到的大部分項目預(yù)計都將參與第二批光熱示范項目的申報，部分項目目前正在開展前期工作。



二、預(yù)可行性研究

預(yù)可研全稱為預(yù)可行性研究報告，也稱為初步可行性研究報告，重點工作為落實項目建設(shè)的一些外部條件，有些項目方選擇直接省略此環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入可行性研究階段。

一般來說，其他行業(yè)相對成熟的項目或規(guī)模較小的項目，基本都可以直接進(jìn)入可行性研究階段。但由于光熱發(fā)電行業(yè)在我國發(fā)展尚屬商業(yè)化初級階段，因此大部分項目方尤其是國企，由于自身技術(shù)積累有限及體制原因，均會選擇預(yù)可研。

一般來說，預(yù)可研是為項目能否最終立項提供決策咨詢，可研是為建設(shè)項目投資決策提供咨詢服務(wù)，兩者的目的都是為建設(shè)前期提供立項和投資決策依據(jù)。預(yù)可研報告和可研報告的結(jié)構(gòu)也基本相同，主要區(qū)別在于掌握資料詳細(xì)程度不同，前者內(nèi)容深度較淺，后者內(nèi)容深度深。

預(yù)可研和可研的編制單位也均由具有國家相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計院擔(dān)任，待預(yù)可研報告編制完成以后，項目方會組織技術(shù)人員、行業(yè)專家以及政府相關(guān)人員一起對報告進(jìn)行審查，待完成修訂、匯報決策層并獲準(zhǔn)之后開始進(jìn)入下一階段——可行性研究。

三、可行性研究

項目可行性研究報告一般由執(zhí)行預(yù)可研的設(shè)計院負(fù)責(zé)編制。進(jìn)入可行性研究階段就意味著項目開發(fā)進(jìn)入了決策階段，此階段將決定項目是否可以建設(shè)。

在預(yù)可行性研究報告基礎(chǔ)上，可研報告編制單位將根據(jù)國家、地方、行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，依照火力發(fā)電廠可行性研究報告內(nèi)容深度規(guī)定和太陽能熱發(fā)電站工程可行性研究報告編制辦法等可研報告編制規(guī)定，并參考政府、行業(yè)對預(yù)可研報告的相關(guān)意見進(jìn)行可行性研究報告的編制工作。

可行性研究報告編制的主要工作一般分為三方面，即落實建廠條件、確定主要工藝路線和技術(shù)方案、進(jìn)行投資估算和經(jīng)濟(jì)評價。

落實建廠條件的依據(jù)是取得相應(yīng)的批復(fù)文件，但有些不是核準(zhǔn)的必要條件。本階段項目方的主要任務(wù)便是開展專題工作并獲得相關(guān)的支持性文件。

關(guān)于光熱發(fā)電項目可行性研究報告編制的相關(guān)細(xì)節(jié)和注意事項可參考CSPPLAZA此前報道：內(nèi)蒙院王志勇談光熱發(fā)電項目的可行性研究，李惠民詳解中國光熱發(fā)電項目的可行性研究。（可點擊鏈接閱讀全文）

待可行性研究報告編制完成以后，項目方也要組織技術(shù)人員、行業(yè)專家和政府相關(guān)部門對報告進(jìn)行評審。可研報告審查需委托有資質(zhì)的單位審查，如水電水利規(guī)劃設(shè)計總院和電力規(guī)劃設(shè)計總院。編制單位將根據(jù)評審過程中參與專家及相關(guān)部門提出的意見對可研報告進(jìn)行進(jìn)一步修訂和完善，并最終完成可研收口。

四、項目申請核準(zhǔn)

待可行性研究報告編制完成并獲得一系列支持性文件之后，項目方還要委托具備相關(guān)資質(zhì)的單位編制項目申請報告，項目開發(fā)申請報告中應(yīng)明確項目所在區(qū)域太陽能初步測量與評估成果、工程地質(zhì)勘查成果和工程建設(shè)條件，并說明環(huán)境影響，建設(shè)必要性、工程規(guī)模、設(shè)計方案、負(fù)荷情況和電網(wǎng)接入條件以及綜合效益；還應(yīng)說明水資源、使用天然氣和用水條件分析。

具備核準(zhǔn)條件后，項目方即可向項目所在地相關(guān)政府主管部門申請項目核準(zhǔn)，主管部門將逐級提交核準(zhǔn)請示。

一般來說，申請項目核準(zhǔn)時應(yīng)具備以下條件或準(zhǔn)備相關(guān)材料：

1）符合國家及項目所在地政府確定的光熱電站建設(shè)指導(dǎo)思想、總體規(guī)劃和重點領(lǐng)域。

2）市級能源開發(fā)主管部門核準(zhǔn)請示文件。

3）甲級咨詢資質(zhì)單位編制的項目申請報告和可行性研究報告。

4）電網(wǎng)公司出具的電力接入系統(tǒng)審查意見。

5）國土資源主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審意見和未壓覆已查明重要礦產(chǎn)資源的意見。

6）權(quán)限范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)主管部門出具的環(huán)評審查意見。

7）建設(shè)廳出具的建設(shè)選址意見。

8）滿足級別規(guī)定的銀行機(jī)構(gòu)出具的貸款承諾函。

9）法定咨詢中介結(jié)構(gòu)出具的項目可行性研究報告評審意見。

10）節(jié)能主管部門出具的節(jié)能評估審查意見。

11）提供水資源管理部門出具的水資源論證意見和水務(wù)部門的用水意見。

12）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。如安評備案的函、水土保持意見、未壓覆重要文物函等。

光熱發(fā)電項目的審批權(quán)已經(jīng)下放到省級能源局，滿足上述條件之后上報即可完成項目批復(fù)并備案，項目方即可做好相關(guān)開工準(zhǔn)備。

但在示范機(jī)制下，獲得備案之后要真正具備開工建設(shè)條件，還需要申請示范電價支持，二批示范項目的電價目前尚不得知。

當(dāng)前，對有意參與二批示范項目申報的項目方而言，做好項目的前期工作可以增大項目入選概率。儲備項目的數(shù)量不在于多，而在于哪些項目真正落實了前期工作。

注：本文由CSPPLAZA從各光熱項目方處采編獲得，各項目方對項目前期工作的理解和實踐可能存在不同。如有紕漏，敬請聯(lián)系CSPPLAZA修正。