國家能源局日前在京召開“2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)工作協(xié)調(diào)會”，并隨后發(fā)布《關(guān)于2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱“通知”)，提出“善做善成、善始善終”八字原則，要求各相關(guān)省(區(qū))能源主管部門和各基地申報地方政府作為基地建設(shè)的責(zé)任主體，必須緊緊圍繞“促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和成本下降”的目標(biāo)導(dǎo)向，特別是基地申報地方政府要切實(shí)履行實(shí)施主體責(zé)任，認(rèn)真做好領(lǐng)跑基地建設(shè)各項(xiàng)工作，避免“重申報、輕實(shí)施”。

圖1光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)目標(biāo)

通知還明確了應(yīng)用領(lǐng)跑基地競價門檻參照和技術(shù)領(lǐng)跑基地執(zhí)行的標(biāo)桿電價，均按2018年光伏發(fā)電標(biāo)桿電價執(zhí)行，為正在進(jìn)行的各領(lǐng)跑者基地所在地區(qū)制定企業(yè)競爭評優(yōu)方案工作指明了方向。

監(jiān)管升級為護(hù)航領(lǐng)跑基地

“從嚴(yán)監(jiān)管獎懲聯(lián)動”，是貫穿2018年領(lǐng)跑基地建設(shè)的主線。國發(fā)能研院、綠能智庫梳理發(fā)現(xiàn)，針對土地流轉(zhuǎn)和接網(wǎng)工程等“卡脖子”工程，國家能源局要求各地要“重信守諾”，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》和《關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實(shí)有關(guān)要求的通知》等文件要求，做到不走樣、不變味、不跑偏。

山西大同首個領(lǐng)跑者基地

監(jiān)管內(nèi)容更明確，確保公平性。通知指出，光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地是光伏行業(yè)的重要示范工程，國家能源局將加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求，基地建設(shè)的用地、接網(wǎng)及消納等承諾不得擅自調(diào)整;不得要求企業(yè)在當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)、承擔(dān)額外任務(wù)等，不對本地、外地企業(yè)區(qū)別對待，不搞地方保護(hù)，不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營行為。并特別強(qiáng)調(diào)：要落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、金融創(chuàng)新和消納保障等影響基地競爭優(yōu)選和基地建設(shè)的關(guān)鍵因素。

對參與企業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)避免惡意低價競爭。盡管上網(wǎng)電價在招標(biāo)過程中占整體評分的35%，但應(yīng)用領(lǐng)跑基地采用競價模式是為了盡快實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼退坡機(jī)制，本次領(lǐng)跑基地優(yōu)選結(jié)果顯示，“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目除內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗外，用地成本均在200元以下，土地成本相對較低。國家層面已經(jīng)盡可能的使非光伏成本降到最低，競價要靠補(bǔ)貼退坡機(jī)制倒逼企業(yè)技術(shù)進(jìn)步而非惡意低價競爭。招標(biāo)工作將嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)要求申報基地比當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價低10%的電價作為企業(yè)競價的入門門檻。通知明確申報最低電價比次低電價每度電低5分錢以上的，直接判定不得入選。同時要求，基地的每個項(xiàng)目各自競爭優(yōu)選且每個企業(yè)集團(tuán)只能有一個企業(yè)參與競選。對于同一項(xiàng)目，同一主體勘察設(shè)計單位只能服務(wù)一個企業(yè)競爭主體。

監(jiān)管措施更具體，確保透明度。根據(jù)本期領(lǐng)跑基地建設(shè)要求，每個基地均要推選出其中一個項(xiàng)目承擔(dān)所在基地綜合技術(shù)監(jiān)測平臺建設(shè)，承擔(dān)平臺建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目投資企業(yè)將受到保護(hù)，任何人不得干預(yù)其自主投資建設(shè)行為。并明確監(jiān)測平臺未投產(chǎn)驗(yàn)收前，不得啟動基地驗(yàn)收程序。綜合技術(shù)監(jiān)測平臺將成為本期領(lǐng)跑者基地關(guān)鍵角色，確保實(shí)現(xiàn)平臺對基地和光伏產(chǎn)業(yè)的長期支撐作用，使第三批領(lǐng)跑者真正做到優(yōu)中選優(yōu)。此外，各基地地方政府包括綜合技術(shù)監(jiān)測平臺優(yōu)選工作在內(nèi)的企業(yè)優(yōu)選工作方案、企業(yè)申報情況、企業(yè)競爭評優(yōu)結(jié)果等階段性信息將在第一時間公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，確保透明度。

質(zhì)量和誠信決定基地后續(xù)建設(shè)規(guī)模

優(yōu)質(zhì)應(yīng)用領(lǐng)跑基地將獲規(guī)模獎勵。通知明確第三批光伏領(lǐng)跑者將形成“獎懲并存、比學(xué)趕超”的基地建設(shè)新格局。根據(jù)國家能源局此前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃，每期領(lǐng)跑者基地控制規(guī)模為800萬千瓦，而此次公布的建設(shè)規(guī)模只有650萬千瓦，曾有不少地方及企業(yè)對此心生困惑。國發(fā)能研院、綠能智庫獲悉，此舉意在鼓勵各基地爭創(chuàng)典型，對于領(lǐng)跑基地建設(shè)各環(huán)節(jié)工作落實(shí)到位、實(shí)施效果好的，采取多種方式樹立典型、