10月10日，泰安市人民政府關于印發《泰安市碳達峰工作方案》的通知。其中提出：推進多元儲能系統建設與應用。加強儲能體系建設布局，構建“抽水蓄能+壓縮空氣儲能+電化學儲能+制氫儲能”協調互補發展模式，打造以抽水蓄能電站群、鹽穴儲能儲氣庫群、采煤沉陷區光伏發電基地群和“泰山鋰谷”為支撐，以化學儲能、制氫儲能等為輔助的新型多元儲能基地。創新抽水蓄能與電化學儲能、光伏發電聯合配置模式，推動抽水蓄能納入市場化運營。改造利用大汶口盆地鹽礦采空腔體，建設鹽穴儲氣庫工程，打造全國重要的鹽穴儲能儲氣基地。鼓勵新建集中式光伏項目配建或租賃儲能設施，支持建設運營共享儲能設施并優先租賃給光伏項目。到2030年，抽水蓄能電站在運裝機規模達到280萬千瓦以上，新型儲能規模達到300萬千瓦以上。

政策原文及解讀如下：

泰安市人民政府關于印發《泰安市碳達峰工作方案》的通知

泰政發〔2023〕8號 

各縣、市、區人民政府，各功能區管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

《泰安市碳達峰工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

泰安市人民政府

2023年9月25日

泰安市碳達峰工作方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，認真落實省委、省政府有關工作要求，有力有序有效做好我市碳達峰工作，促進經濟社會綠色低碳轉型和高質量發展，根據國家《2030年前碳達峰行動方案》和山東省《貫徹落實＜中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見＞的若干措施》《山東省碳達峰實施方案》，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，將碳達峰碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局。深化落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，以“低碳轉型、綠色發展”為主線，以深化新舊動能轉換為中心任務，大力實施新型工業化強市戰略，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快全市經濟體系、能源體系、產業體系綠色低碳轉型，實現發展方式、生活方式綠色化變革，努力在全省綠色低碳高質量發展先行區建設中走在前列，確保全市2030年前實現碳達峰。

二、主要目標

“十四五”期間，全市能源結構綠色轉型和產業結構優化升級取得明顯進展，重點行業能源利用效率大幅提升，合理控制煤炭消費總量，新型電力系統加快構建，綠色低碳技術創新研發和推廣應用取得新進展，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，綠色生產生活方式得到普遍推行。到2025年，單位地區生產總值能耗力爭比2020年下降15.7%，能源消費總量控制在合理區間，非化石能源消費比重提高至13%左右，單位二氧化碳排放強度完成省下達的目標任務，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，全市產業結構和能源結構優化升級取得重大進展，清潔低碳安全高效的現代能源體系和新型電力系統基本建立，綠色低碳技術創新取得突破性進展，簡約適度的綠色生活方式全面普及，非化石能源消費比重進一步提高，經濟社會全面綠色低碳轉型取得明顯成效。到2030年，非化石能源消費占比進一步優化，單位地區生產總值二氧化碳排放完成省下達的目標任務，確保如期實現2030年前碳達峰目標。

三、實施碳達峰“十大工程”

（一）能源綠色低碳轉型工程。

調整優化能源結構，大力發展可再生能源，加快構建清潔低碳安全高效的現代能源體系。

1.大力發展新能源

以光伏發電為重點，以生物質能、地熱能為補充，推動新能源多元化、協同化、規模化發展，打造“國內能源綠色低碳轉型示范城市”

加快發展光伏發電，采用農光互補、漁光互補、生態治理等模式，因地制宜發展“光伏+”集中式電站。推動建筑光伏一體化發展，鼓勵工業廠房、商業樓宇、交通樞紐、公用場所等建筑屋頂開展分布式光伏應用，鼓勵企業建設以分布式光伏為主的“智慧微網”平臺，實現可再生能源就近消納。發揮政府帶頭作用，對政府單位樓房建筑、國有企事業單位廠房建筑以及醫院學校等建筑資源有效整合摸排勘察，優先達成分布式光伏項目建設。有序發展生物質能，統籌推進生活垃圾發電、農林生物質發電項目建設，積極發展生物質能清潔供暖。有序推進地熱能利用，鼓勵大型公共建筑、商業綜合體等熱（冷）需求穩定場所發展淺層地熱能取暖（制冷）。推動岱岳區、肥城市等資源富集區開展水熱型地熱能綜合梯級利用。到2030年，可再生能源發電裝機規模達到800萬千瓦以上。（市能源局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市國資委等按職責分工負責）

2.推進多元儲能系統建設與應用

加強儲能體系建設布局，構建“抽水蓄能+壓縮空氣儲能+電化學儲能+制氫儲能”協調互補發展模式，打造以抽水蓄能電站群、鹽穴儲能儲氣庫群、采煤沉陷區光伏發電基地群和“泰山鋰谷”為支撐，以化學儲能、制氫儲能等為輔助的新型多元儲能基地。創新抽水蓄能與電化學儲能、光伏發電聯合配置模式，推動抽水蓄能納入市場化運營。改造利用大汶口盆地鹽礦采空腔體，建設鹽穴儲氣庫工程，打造全國重要的鹽穴儲能儲氣基地。鼓勵新建集中式光伏項目配建或租賃儲能設施，支持建設運營共享儲能設施并優先租賃給光伏項目。到2030年，抽水蓄能電站在運裝機規模達到280萬千瓦以上，新型儲能規模達到300萬千瓦以上。（市能源局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市科技局等按職責分工負責）

3.積極推進氫能示范試點工程

聚焦“制儲輸用”產業鏈和創新鏈融合，發揮鋼鐵、化工等工業副產氫資源優勢，加快發展工業副產氫純化和風光制氫儲能等綠氫技術，促進氫資源高值化利用。探索“光伏+氫儲能”一體化應用模式，推進可再生能源制氫試點示范工作。推進城市公交、物流、環衛等專用加氫站建設，試點建設“油電氫氣”合建站。拓展氫能應用場景，在通信基站、數據中心、醫療機構推進氫能應急電源示范工作。積極創建各具特色的氫能產業園區，搭建氫能創新平臺、研發機構和中試基地。（市能源局、市發展改革委、市科技局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局等按職責分工負責）

4.推動煤炭生產和消費轉型升級

實施煤炭資源綠色開發工程，推進煤礦智能化改造和既有裝備設施節能改造，依法依規退出煤炭生產低質低效產能，全市煤礦基本完成智能化改造。增強煤炭供應保障能力，加快建設儲配煤基地。推動重點用煤企業減煤限煤，合理控制煤炭消費。積極推動煤炭清潔高效利用，大力推進30萬千瓦及以上煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，在確保電力熱力穩定接續供應的前提下，實現30萬千瓦以下抽凝機組和達到退役條件的背壓機組基本替代退出。實施煤電機組對標行動，不斷降低供電標準煤耗。到2025年，煤電機組正常工況下平均供電煤耗降至295克標準煤/千瓦時以下。（市能源局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市生態環境局等按職責分工負責）

5.有序引導油氣消費

加強與上游企業戰略合作，擴大油氣調入規模，保障管道來氣配額。加快提升管道氣供應能力，推動天然氣干線、支線、聯絡線建設，著力打造魯中輸氣樞紐。加快重點用戶專線建設，保障鹽穴儲氣庫、燃機項目等供氣需求。拓寬油氣供應渠道，提升冀寧線、平泰線、泰青威線、宣寧線天然氣通道以及魯寧石油和魯皖、港棗成品油通道傳輸能力。依托道朗油氣傳輸樞紐建設，打造山東省內陸LNG儲備基地。合理擴大天然氣應用規模，大力實施“氣化農村”工程，拓展天然氣在熱電、化工、建材等行業的替代應用。到2030年，長輸油氣管道達到668千米以上。（市能源局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局等按職責分工負責）

6.加快建立新型電力系統

推動電網數字化智能化升級，統籌推進源網荷儲一體化試點項目建設，構建以新能源為主體的新型智慧電力系統。加快建設隴東至山東特高壓直流輸電通道。完善高壓配電網，推進實施泰山、岱宗站主變擴建工程，實現高中低壓空間優化布局、時間合理過渡。大力推動響應能力提升，建立獨立儲能共享和儲能優先參與調峰調度機制，引導電力需求側資源自主響應調節，提高能源系統經濟性和運行效率。持續加強智能電網建設，探索實施“源網荷儲一體化”和多能互補工程示范項目，著力構建220千伏分區域環網運行、110千伏深入負荷中心、10千伏全部互聯互供、“源網荷儲”靈活互融的智能電網。（市能源局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、國網泰安供電公司等按職責分工負責）

（二）節能降碳提質增效工程。

堅持節約優先、效率優先，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，把節能貫穿于經濟社會發展的全過程，推動能源清潔低碳安全高效利用。

1.全面提升節能管理能力

推進用能預算管理，嚴格落實固定資產投資項目節能審查，從源頭提升能源利用效率和節能降碳水平。加強重點領域節能管理，大力推廣節能高效技術，實施節能低碳技術改造。推行產品全生命周期綠色管理模式，加強企業能效對標。持續開展單位能耗產出效益綜合評價，引導企業加快實施能效提升改造。提升能源計量支撐能力，開展重點用能單位能源計量審查，建立健全碳排放計量技術、管理、服務體系。加強節能監察能力建設，健全節能監察體系，增強節能監察約束力。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監管局、市科技局、市能源局等按職責分工負責）

2.推動節能降碳重點工程

聚焦城市節能降碳，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。實施園區節能降碳減污工程，聚焦園區節能降碳，推動園區公共設施共建共享、能源系統優化和梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置，積極打造節能低碳示范園區。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市能源局等按職責分工負責）

3.推進重點用能設備節能增效

建立以能效為導向的激勵約束機制，以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐、制冷機、環保治理設施等為重點，綜合運用價格、補貼等多種手段，推廣先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備。加強重點用能設備節能審查和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，全面落實能效標準和節能要求。（市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局、市能源局等按職責分工負責）

4.強化新型基礎設施節能降碳。統籌規劃、有序推進新型基礎設施集約化建設，優化空間布局，嚴控總量規模，避免低水平重復建設。優化新型基礎設施用能結構，推廣采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重。推動既有設施綠色低碳升級改造，推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術，提高能源利用效率。（市發展改革委、市科技局、市能源局等按職責分工負責）

（三）工業領域碳達峰工程。

深入實施新型工業化強市戰略，以綠色低碳轉型為引領，大力培育壯大特色優勢產業鏈和產業集群，推動工業領域有序實現碳達峰。

1.加快工業領域綠色低碳發展

實施制造業產業基礎再造和13條產業鏈提升行動，加快產業結構優化調整，培育壯大新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源和節能環保等新興產業。持續優化存量，加快淘汰落后產能，聚焦冶金、化工、建材等產業，開展工業技術改造行動，滾動實施“千項技改、千企轉型”。開展重大降碳工程示范，推動鋼鐵、化工等傳統產業節能降碳。推動“互聯網+”“智能制造”深度應用，推動工業領域數字化、智能化、綠色化融合發展。加強電力需求側管理，提升工業領域電氣化水平。實施重點行業綠色化改造，推行產品綠色設計，建設綠色制造體系。積極創建國家級和省級綠色工廠、綠色園區，實施能效“領跑者”行動。（市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市能源局等按職責分工負責）

2.推動鋼鐵行業低碳化發展

加快鋼鐵產品結構優化升級，大力提升煉鐵、煉鋼、軋鋼一體化水平，著力打造“冶煉-軋鋼-深加工”特色金屬材料（建筑、橋梁、采油平臺、油氣輸送等領域用特鋼鋼板）產業鏈。加快現有焦化產能優化整合，深化循環經濟模式。推動鋼鐵生產副產資源與建材、化工等行業深度融合，構建鋼鐵循環經濟產業鏈。促進工藝流程結構轉型和清潔能源替代，提升廢鋼資源回收利用水平，積極探索電爐生產工藝。系統性開展節能降碳工作，加快推廣熔融鋼渣余熱回收、中低溫余熱利用等技術，推動提升低余熱余壓利用效率。引導鋼鐵企業加強氫能利用、低能耗流程工藝技術、碳捕捉利用與封存等先進技術的研發應用，推動氫冶金及非高爐煉鐵等新技術應用，提升低碳發展水平。開展鋼鐵企業全流程二氧化碳減排示范工程，探索開展二氧化碳捕集利用試點建設。（市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市生態環境局等按職責分工負責）

3.推動化工行業高質量發展

以高端化、綠色化、精細化為方向，大力推動現代煤化工、鹽化工等行業全流程清潔化、低碳化改造。引導企業轉變用能方式，鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭。支持化工產業園創建國家級綠色園區。推動化工企業綠色工廠認證，鼓勵化工企業加大節能環保技術、工藝、裝備、產品的研發力度，開展綠色低碳技術攻關，開發和應用綠色化學技術。（市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市能源局、市生態環境局等按職責分工負責）

4.推動建材行業綠色化發展

嚴格執行產能置換政策，控制水泥熟料、粉磨產能。優化產業結構，引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型。提升水泥生產線超低排放水平，深挖節能增效空間，推動提升能效水平。鼓勵企業加強清潔生產技術升級和設備改造，推廣高效節能窯爐等節能技術設備和富氧燃燒等低碳技術，減少化石燃料使用。發展壯大裝配式建筑部品部件、新型墻體材料等綠色建材產業，推進綠色建材產品認證和應用推廣。（市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市生態環境局、市住房城鄉建設局等按職責分工負責）

5.堅決遏制“兩高”項目盲目發展

強化源頭管理，新上“兩高”項目嚴格履行窗口指導、提級審批，嚴格落實減量替代要求。全面實行“兩高”項目清單管理、分類處置、動態監控。認真落實國家產業政策，主要產品能效水平對標國家能耗限額先進標準并力爭達到國際先進水平。加快存量“兩高”項目分類處置、改造提升，穩妥有序退出低效落后產能。全面實施能效對標活動，制定“一企一策”能效改造升級方案，推動“兩高”行業節能降碳綠色轉型。強化常態化監管，堅決遏制不符合要求的“兩高”項目。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市能源局、市應急局等按職責分工負責）

（四）城鄉建設綠色低碳工程。

貫徹綠色低碳建筑發展理念，加快推動城鄉建設綠色低碳發展，全面提升建筑綠色低碳發展質量。

1.推進城鄉建設綠色低碳轉型

優化城鄉空間布局，合理規劃城市建筑規模，統籌安排建設用地指標，控制新增建設用地過快增長。將綠色低碳發展理念融入國土空間規劃、土地出讓、方案設計、建設施工等建設全過程。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，大力發展裝配式建筑，強化綠色設計和綠色施工管理。落實建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。推進縣城綠色低碳發展，建設綠色城鎮和綠色社區，支持有條件的縣（市、區）、社區、園區爭創零碳試點。（市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市行政審批服務局、市發展改革委等按職責分工負責）

2.提升建筑基礎設施能效水平

全面落實新建建筑節能、市政基礎設施等標準，穩步提升節能降碳水平。城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，加快綠色低碳技術研發和應用，積極發展二星級及以上綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑。大力推進既有居住建筑和公共建筑節能改造，持續推動老舊供熱管網等市政基礎設施節能降碳改造。加強公共建筑節能管理，提升公共建筑能耗監測水平，逐步開展建筑能耗限額管理。到2025年，城鎮新建居民建筑中綠色建筑面積占比達到100%。（市住房城鄉建設局、市機關事務服務中心、市發展改革委、市市場監管局等按職責分工負責）

3.加快調整優化建筑用能結構

大力推進可再生能源建筑應用，推廣光伏發電與建筑一體化應用。積極探索無煤化供暖模式，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能、核能小堆等清潔低碳供暖。推動建立城市熱源大環網，暢通工業余熱入網，優先采用余熱供暖，推進萊熱入泰項目建設。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑，提升建筑用能鏈條整體效率。（市住房城鄉建設局、市能源局、市發展改革委、市生態環境局等按職責分工負責）

4.推進農村建設和用能低碳化

推進綠色農房建設，鼓勵和引導農村居民實施農房節能改造。提升農房綠色低碳設計建造水平，提高農房能效水平，鼓勵建設低碳、零碳農房，到2030年建成一批綠色農房。推進太陽能、地熱能、空氣熱能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，推廣光伏與畜禽漁業養殖、農業發展相結合的“光伏+”綜合利用模式。加強鄉村能源基礎設施建設，開展電網、燃氣管網、熱力管網等建設改造，加快實施農村電網鞏固提升工程，全面提高鄉村電氣化水平。（市農業農村局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市能源局等按職責分工負責）

（五）交通運輸綠色低碳工程。

加快交通綠色低碳轉型，推進綠色低碳交通運輸體系建設，大力倡導綠色低碳出行，交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。

1.加快推動綠色交通基礎設施建設

將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。優化空間布局，統籌利用綜合運輸通道資源，鼓勵公路與鐵路、高速公路與普通公路共用線位。加快推進“公轉鐵”運輸，配合推進泰肥鐵路電氣化改造工程和濱臨高鐵、魯中高鐵、濟濟高鐵項目前期研究，爭取對接聯通濟南軌道交通網。加快交通電氣化進程，探索“交通+光伏”產業發展。加快LNG加注（氣）站、充電樁、加氫站布局，持續優化充電基礎設施。到2025年，全市充電樁保有量達到4100臺左右。（市交通運輸局、市發展改革委、市能源局等按職責分工負責）

2.加快構建綠色高效交通運輸結構

加快完善多式聯運體系，構建以泰山內陸港為中心，輻射周邊城市的多式聯運區域性中心。依托高速公路、京杭運河、京滬鐵路、瓦日鐵路等運輸通道，加強能夠支撐貨物多式聯運發展的港站樞紐、貨運樞紐和貨運場站建設。打造“一園多港、一港多園、港園一體”“陸海港聯動”示范工程，形成“內陸港+港口群+全國及跨境主要節點”的網絡化多式聯運布局。積極推進港口集疏運鐵路以及物流園區、大型工礦企業鐵路專用線項目建設。加快港航基礎設施建設，推動大清河航道盡快建成通航。構建城鄉高效配送體系，形成覆蓋廣泛、功能完善的縣、鄉、村三級物流網絡體系。打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通服務體系，積極引導公眾優先選擇綠色低碳交通方式。到2025年，三級航道通航里程達到50.69公里，城市綠色出行比例達到70%以上。（市交通運輸局、市發展改革委、市商務局等按職責分工負責）

3.大力推動運輸工具裝備低碳轉型

推進交通工具向電氣化、低碳化、智能化轉型升級，鼓勵公交、環衛、城市郵政、城市物流配送（接入城配平臺）領域新增及更新車輛優先選用新能源車型，推動城市公共服務車輛電動化替代。積極推廣新能源重型貨運車輛和城市貨運配送車輛，支持新泰市建設渣土車零碳綠色運輸體系。全面落實公交優先發展戰略，科學配置公交線網，推進城鄉客運公交化改造，提高公交覆蓋面。到2025年，全市新建公用、專用領域充電樁超過2200臺，中心城區公交站點500米覆蓋率、新增和更新公交、出租和城市配送車輛新能源和清潔能源占比達到100%，營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降5%。（市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市城市管理局等按職責分工負責）

（六）循環經濟助力降碳工程。

全面推進“無廢城市”建設，大力發展循環經濟，全面提高資源利用效率，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。

1.深入開展“無廢城市”建設

打造泰安“無廢城市”品牌，推進“無廢城市”建設與城市發展深度融合，推動工業固體廢物資源化利用，提升主要農業固體廢物綜合利用水平，促進生活源固廢減量化、資源化。組織開展“無廢細胞”建設活動，積極開展“無廢生活”宣傳，開展“無廢景區”建設，構建“無廢旅游”產業鏈。到2025年年底，一般工業固體廢物產生強度逐步下降，綜合利用率達到90%，城市生活垃圾分類設施覆蓋率達到100%，農村生活垃圾分類協同推進，建筑垃圾資源化利用率達到70%。（市生態環境局、市工業和信息化局、市城市管理局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市文化和旅游局按職責分工負責）

2.推動產業園區綠色循環發展

以省級以上園區為重點，深入開展園區循環化改造，推動園區企業循環式生產、產業循環式組合，推進工業余壓余熱廢水廢氣廢液資源化利用。將綠色發展理念融入補鏈延鏈強鏈全過程，實施綠色發展轉型升級。引導鋼鐵、化工、建材、裝備制造、紡織等主導產業，實現綠色循環低碳轉型發展。探索焦化產業與高端精細化工、新材料多業聯產的生產模式，實現園區物料、能源、產品循環利用，打造焦化“零排放”樣板。開展綠色工業園區創建示范工程，形成不同區域、不同行業工業園區綠色發展模式。鼓勵開展工業園區清潔生產審核模式試點。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局等按職責分工負責）

3.強化大宗固體廢物綜合利用

推進綜合利用示范基地建設，提升大宗固廢利用水平。建立重點企業、重點項目“兩個目錄”，實行動態調整、退出增補機制。推動煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等重點大宗固體廢物綜合利用向規模化、高值化、低碳化轉變，全面提升大宗固體廢物綜合利用水平。加大節能降碳技術裝備研發力度，積極引進節能降碳先進技術，建立完善節能降碳科技推廣服務體系，強化工業固體廢物綜合利用先進技術的集成應用，形成示范效應。（市城市管理局、市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市農業農村局、市能源局等按職責分工負責）

4.持續推進垃圾資源化減量化

深入推進全域生活垃圾分類體系建設，建立“專業+職業”回收渠道，實施“區中轉+資源中心集中收集”轉運形式，形成“資源-產品-廢棄物-再生資源”循環，實現可回收垃圾的資源化、減量化、無害化。深入推進城鄉環衛一體化，穩步推進農村生活垃圾分類，建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系。打造集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用處置于一體的生活垃圾協同處置利用基地，提高城市垃圾處理水平。加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，推動源頭減量。到2025年年底，農村地區生活垃圾分類覆蓋率達到100%，全域生活垃圾回收利用率達到35%。（市城市管理局、市發展改革委、市生態環境局、市能源局等按職責分工負責）

5.健全完善資源循環利用體系

積極搭建“互聯網+回收”應用平臺，構建線上線下相融合的廢棄產品回收網絡。鼓勵企業創新技術，不斷提升廢舊物資循環利用水平。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢棄物循環利用。推行廢舊家電、消費電子等耐用消費品生產企業“逆向回收”模式。加大再生水利用力度，加快推動城鎮生活污水、工業廢水、農業農村污水資源化利用。到2030年，廢鋼、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢棄電器電子產品、報廢機動車等再生資源產品利用量達到300萬噸。（市商務局、市水利局、市城市管理局、市發展改革委、市工業和信息化局等按職責分工負責）

（七）綠色低碳科技創新工程。

大力實施創新驅動發展戰略，持續提升低碳零碳負碳科技創新策源能力，為我市碳達峰碳中和提供科技支撐。

1.完善綠色低碳技術創新機制

支持研發與綠色低碳相關的新技術、新工藝、新材料、新設備，鼓勵符合條件的企業申報市級以上科技創新項目。發揮駐泰高等院校、科研機構等重點科技創新平臺作用，完善企業、科研院所、高校協同創新機制，開展綠色低碳重大科研攻關。強化企業創新主體地位，大力實施科技企業梯次培育行動，擴大科技型中小企業、高新技術企業規模。鼓勵加入山東能源科技創新聯盟。加大知識產權保護力度，營造創新發展的良好環境。（市科技局、市發展改革委、市教育局、市市場監管局、市生態環境局等按職責分工負責）

2.加強綠色技術創新能力建設

依托泰山創新谷、泰山智慧谷、泰安市產研院等載體平臺，加快構建綠色低碳技術創新體系，推動重點產業和重要領域綠色技術提升。鼓勵重點企業、高等學校、科研單位共建一批綠色低碳產業創新中心。加強碳達峰碳中和人才隊伍培育和引進，建立健全多學科交叉的綠色低碳人才培養機制，鼓勵駐泰高校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等學科建設和人才培養。創新人才培養模式，深化產教融合，鼓勵校企聯合開展產學合作協同育人項目。建立綠色技術創新科研人員激勵機制，激發人才綠色技術創新活力。（市科技局、市發展改革委、市委組織部、市人力資源社會保障局、市生態環境局等按職責分工負責）

3.加快先進適用技術攻關和推廣應用

圍繞碳達峰碳中和科技需求，加強減污降碳協同增效關鍵技術、碳捕集利用和封存等技術研究，推動化工與二氧化碳捕集利用（CCUS）技術耦合創新，建設CCUS技術耦合示范以及二氧化碳深度利用項目。著力突破可再生能源制氫、工業副產氫純化技術，探索“光伏+氫儲能”技術路徑，全面提升儲能技術在電源側、電網側、用戶側應用水平。鼓勵優勢企業開展微反應連續合成、生物轉化、低碳冶煉、潔凈鋼冶煉等綠色技術攻關。（市科技局、市發展改革委、市生態環境局、市能源局等按職責分工負責）

（八）碳匯能力鞏固提升工程。

堅持系統理念，推進山水林田湖草一體化保護和修復，充分發揮森林、農田、濕地等固碳作用，增強生態系統碳匯能力。

1.加強鞏固生態系統固碳作用

優化功能布局，著力構建“兩山相映、一河鑲嵌”的城市發展格局。構建“三線一單”生態環境分區管控體系，推動碳排放和生態環境質量目標的聯動管理。構建“兩山一河一湖”生態廊道，推進黃河灘區生態修復和東平湖蓄滯洪區老湖區綜合治理，協同構筑沿黃文化旅游生態廊帶，打造黃河流域生態保護和高質量發展泰安樣板。加強自然生態空間管控，提升生態產品供給能力。嚴格執行土地使用標準，嚴控新增建設用地規模，加強節約集約用地評價，推廣應用節地技術和節地模式。（市自然資源和規劃局、市林業局、市發展改革委、市生態環境局、市水利局、東平湖管理局等按職責分工負責）

2.不斷提升生態系統碳匯能力

深入開展國土綠化行動，實施泰山森林生態系統保護培育工程，加大泰山森林公園、徂徠山森林公園等重要生態區林地的保護力度，提升泰山、徂徠山等重要山體森林質量。推進徂徠山國有林場森林碳匯試點工作。加強天然濕地的保護與修復，完善濕地保護管理體系，提升濕地碳匯能力。開展東平湖、大汶河、康王河等退化濕地修復工程，增強濕地生態功能。支持建設東平湖生態治理及高質量發展項目。以國家綠色礦山為標準，制定實施露天礦山生態修復計劃，全面實現礦區、開采區復墾綠化，加快推進綠色礦山建設。推進城市生態系統修復，合理布局藍綠空間，因地制宜建設“街頭綠地”“口袋公園”“山體公園”，不斷完善城市綠地和廊道系統，積極建設綠色城市。到2030年，全市森林覆蓋率完成省下達任務。（市自然資源和規劃局、市林業局、市水利局、市發展改革委、市生態環境局等按職責分工負責）

3.強化生態系統碳匯基礎支撐

推進落實林業碳匯計量監測體系、價值評價體系和經營開發體系，逐步健全完善森林碳庫現狀及動態數據采集、分析體系，開展森林、濕地、土壤、巖溶等碳匯本底調查。建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制，加強碳匯項目管理，支持碳匯項目參與全國碳排放權交易。（市林業局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市發展改革委等按職責分工負責）

4.持續推進農業農村減排固碳

嚴格執行耕地保護制度，以耕地土壤有機質提升為重點，增強農田土壤固碳能力。大力發展低碳循環農業，推進農光互補、“光伏+設施農業”等低碳農業模式。推動有機肥施用、綠肥種植，提高農田土壤固碳能力。合理控制化肥、農藥、地膜使用量，實施化肥農藥減量替代計劃。大力推廣畜禽糞便資源化利用技術，加強畜禽規模養殖場糞污資源化處理設施建設，提高畜禽糞污資源化利用水平，建設推廣一批化肥減量增效技術服務示范基地。支持寧陽縣建設省級農業綠色發展先行縣。到2025年，累計建成高標準農田350萬畝，全市農作物秸稈綜合利用率穩定在95%左右，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上。（市農業農村局、市畜牧獸醫事業發展服務中心、市發展改革委、市生態環境局、市自然資源和規劃局等按職責分工負責）

5.建立健全生態產品價值實現機制

立足泰山區域山水林田湖草系統化生態治理成效，聚焦“兩山一河一湖”生態保護和高質量發展，以體制機制改革創新為核心，以生態環境治理體系和治理能力現代化為支撐，聚焦生態產品監測核算、經營開發、權益交易、價值實現結果應用等領域，探索生態環境保護和經濟發展相互促進、相得益彰的高質量發展道路，加快推進生態產業化和產業生態化，實現生態系統生產總值（GEP）和地區生產總值（GDP）雙增長。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局等按職責分工負責）

（九）全民綠色低碳工程。

增強全民節約意識、環保意識、生態意識，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營造全社會自覺踐行綠色低碳的良好氛圍。

1.提高全民節能低碳意識

加強資源能源環境國情宣傳，開展全民節能低碳教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。將綠色低碳理念融入文藝作品，充分利用各類宣傳媒介，宣傳節能降碳文化，培養全民綠色低碳意識。深入實施節能減排降碳全民行動，辦好全國節能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、世界環境日等主題宣傳活動，推動生態文明理念更加深入人心。（市發展改革委、市委宣傳部、市教育局、市文化和旅游局、市生態環境局、市能源局等按職責分工負責）

2.倡導綠色低碳生活方式

倡導節約用能，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動，引導市民全面深入踐行綠色生活方式。倡導社會廣泛使用綠色產品，提升綠色產品在政府采購中的比例，建立和完善綠色消費激勵回饋機制，鼓勵采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。加快暢通節能綠色產品流通渠道，拓展節能綠色產品農村消費市場。用好碳普惠平臺，構建多種低碳場景，引導全民共同參與減碳。（市發展改革委、市商務局、市機關事務服務中心、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市教育局、市交通運輸局、市財政局、市婦聯等按職責分工負責）

3.引導企業履行社會責任

引導企業主動適應綠色低碳發展要求，承擔綠色發展社會責任，激發企業自覺走綠色發展道路的內在動力。鼓勵重點領域用能單位制定實施碳達峰工作方案，發揮好國有企業示范引領作用。鼓勵企業積極開展綠色低碳公益活動，積極營造全社會綠色健康消費氛圍。充分發揮新聞媒體、行業協會和其他各類社會組織作用，引導企業自覺履行社會責任。（市發展改革委、市國資委等按職責分工負責）

4.強化領導干部學習培訓

將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，組織開展碳達峰碳中和專題培訓，分階段、分層次對各級領導干部開展培訓。從事綠色低碳發展工作的領導干部，要盡快提升專業能力素養，切實增強抓好綠色低碳發展的本領。（市委組織部、市委黨校、市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室等按職責分工負責）

（十）綠色低碳開放工程。

加強低碳對外交流合作，完善綠色貿易體系，提高對外開放綠色低碳發展水平。

1.加強對外交流合作。推進國際合作園區、中韓（肥城）綠色園區、濟南-泰安區域科技協同創新中心等載體平臺建設，全面開展綠色產業創新鏈供應鏈合作，培育一流綠色產業集聚區。加強與濟南協作，積極融入省會經濟圈一體化綠色低碳發展。積極主動參與國家“一帶一路”建設。〔市商務局、市政府辦公室（市外辦）、市科技局、市發展改革委、市生態環境局等按職責分工負責〕

2.加快發展綠色貿易。積極優化貿易結構，大力發展高質量、高附加值的綠色產品和技術貿易，鼓勵企業全面融入、積極拓展綠色低碳產業鏈。加快推動國際產能合作，充分發揮重點企業項目帶動作用，鼓勵組建新型跨國經營聯合體，暢通綠色低碳產品和技術服務出入“綠色通道”。引導企業積極應對國際“碳邊境調節機制”等貿易規則。（市商務局、市稅務局、市發展改革委等按職責分工負責）

四、政策保障

（一）提升核算監測能力

按照國家和省統一要求，建立統一規范的碳排放和碳匯統計核算體系，建立覆蓋重點領域的碳排放統計監測體系，加強碳排放統計核算與監測能力建設。依托和拓展自然資源調查監測體系，建立生態系統碳匯核算體系，定期開展碳匯本底調查和碳儲量評估。推進省級二氧化碳監測評估中心建設。加快大數據、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用，提高統計核算水平。（市統計局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市林業局、市大數據中心、市發展改革委等按職責分工負責）

（二）積極發展綠色金融

支持實體企業通過發行綠色債券、上市等方式融資。積極推動開展生態環境導向開發（EOD）模式項目試點申報。實施碳金融發展三年行動。支持有關單位探索搭建碳金融大數據交易管理平臺。發揮碳金融項目庫作用，建立重點能耗行業企業碳賬戶，探索建立碳金融服務平臺。引導駐泰銀行機構，利用好“碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款”政策工具，支持碳減排重點領域發展。（市地方金融監管局、市財政局、市稅務局、市科技局、市發展改革委、市國資委、市生態環境局等按職責分工負責）

（三）加大財稅政策支持

加強財政資源統籌，加大節能減排和應對氣候變化專項資金投入力度，加大對節能環保、新能源、低碳交通、綠色建筑、碳捕集利用等項目和產品技術的支持力度，進一步強化對碳達峰碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支撐。落實國家有關環境保護、節能節水、應用綠色技術裝備等綠色低碳稅收優惠政策。引導社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金，加大綠色低碳領域基礎研究支持力度。（市財政局、市稅務局、市科技局、市發展改革委、市能源局、市生態環境局、市地方金融監管局等按職責分工負責）

（四）完善價格調控機制

創新完善促進綠色發展價格機制，發揮價格杠桿作用，優化資源要素配置，促進產業結構調整升級。落實高耗能、高排放、產能過剩行業差別價格、超額累進價格等政策，促進資源集約高效利用。落實對超低能耗建筑、可再生能源建筑應用及農村地區清潔取暖用氣、用電價格等優惠政策，加快推進供熱計量改革。完善市場化交易和價格形成機制，扶持儲能企業健康成長。（市發展改革委、市住房城鄉建設局、市市場監管局、國網泰安供電公司等按職責分工負責）

（五）健全要素市場化機制

積極支持重點排放單位參與碳排放權交易，加強碳排放配額分配管理。探索碳匯補償機制。支持有關單位探索開展碳資產市場化排查、核算、開發、交易和管理。建立市級能耗指標收儲使用管理制度，積極推行合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。探索開展重點產品全生命周期碳足跡核算。（市生態環境局、市發展改革委、市國資委、市自然資源和規劃局、市財政局等按職責分工負責）

（六）開展碳達峰試點建設

支持采取分階段、分區域、分領域、分行業、分年度進行試點的方式，打造具有泰安特色的系列零碳示范項目，積極爭創國家和省碳達峰試點。鼓勵減碳潛力較大或低碳基礎較好的區域、機構，積極開展“零碳”園區、交通、建筑、社區、校園、商業等示范項目創建活動，形成有力示范帶動效應。〔市碳達峰碳中和工作領導小組成員單位、各縣（市、區）政府、 功能區管委等按職責分工負責〕

五、組織實施

（一）加強統籌協調

加強全市碳達峰工作的集中統一領導，由市碳達峰碳中和工作領導小組進行整體部署和系統推進，研究重大問題、建立政策體系、開展重大工程。市碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要按照職責分工，制定具體工作方案并分解落實到每個年度，明確推進措施，扎實抓好落地落實。市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統籌協調，定期對各縣（市、區）、功能區相關重點領域、重點行業工作進展情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。〔市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、各縣（市、區）政府、功能區管委、市直有關部門單位等按職責分工負責〕

（二）強化責任落實

各級各部門單位要按照《貫徹落實〈中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見〉的若干措施》《山東省碳達峰實施方案》和本方案確定的工作目標和重點任務，嚴格落實工作責任。堅持全市上下一盤棋，各縣（市、區）、功能區要結合本地資源稟賦、產業布局、發展階段，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖，配套建立科學的工作體系和工作機制，確保各項任務落地落細落實。〔市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、各縣（市、區）政府、功能區管委、市直有關部門單位等按職責分工負責〕

（三）強化監督考核

完善能源消耗總量和強度調控，合理控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。逐步建立系統完善的碳達峰碳中和綜合評價體系，納入各縣（市、區）、功能區高質量發展綜合績效考核。強化監督評價結果應用，對工作突出的單位和個人按規定給予獎勵激勵，對未完成碳排放控制目標的單位依法依規實行通報批評和約談問責。將碳排放數據質量執法檢查列入執法工作計劃，加強日常監管，堅決杜絕碳排放數據弄虛作假行為，對違法企業嚴格查處、嚴厲問責、聯合懲戒、公開通報。各縣（市、區）政府、功能區管委要組織開展本地碳達峰目標任務年度評價，有關工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。〔市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、各縣（市、區）政府、功能區管委、市直有關部門單位等按職責分工負責〕

相關解讀：《泰安市碳達峰工作方案》政策解讀

一、起草背景

力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央作出的重大戰略決策。2021年10月，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》（國發〔2021〕23號），明確了我國2030年前實現碳達峰的主要目標和重點任務。2022年12月，山東省人民政府印發《山東省碳達峰實施方案》（魯政字〔2022〕242號），明確了山東省碳達峰工作的主要目標和重點舉措。結合我市工作實際，研究制定了《泰安市碳達峰工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

二、起草過程

《工作方案》在編制過程中，注重與國家《2030年前碳達峰行動方案》和山東省《貫徹落實＜中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見＞的若干措施》《山東省碳達峰實施方案》等政策文件銜接，對重點領域、重點行業碳達峰工作進行安排部署，充分征求市直有關部門單位、縣市區（功能區）、專家、法律顧問等意見建議，經市委常委會議、市政府常務會議審議通過，由市政府印發實施。

三、主要內容

《工作方案》共包括五部分內容。

（一）總體要求

《工作方案》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將碳達峰碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，以“低碳轉型、綠色發展”為主線，以深化新舊動能轉換為中心任務，大力實施新型工業化強市戰略，努力在全省綠色低碳高質量發展先行區建設中走在前列，確保全市2030年前實現碳達峰。

（二）主要目標

《工作方案》聚焦“十四五”和“十五五”兩個經濟社會全面綠色轉型的關鍵期，分別提出工作目標。方案提出，到2025年，單位地區生產總值能耗力爭比2020年下降15.7%，能源消費總量控制在合理區間，非化石能源消費比重提高至13%左右，單位二氧化碳排放強度完成省下達的目標任務，為實現碳達峰奠定堅實基礎。到2030年，非化石能源消費占比進一步優化，單位地區生產總值二氧化碳排放完成省下達的目標任務，確保如期實現2030年前碳達峰目標。

（三）實施碳達峰“十大工程”

《工作方案》部署了十大重點工程，分別為：一是實施能源綠色低碳轉型工程，大力發展新能源、推進多元儲能系統建設與應用、積極推進氫能示范試點工程、推動煤炭生產和消費轉型升級、有序引導油氣消費、加快建立新型電力系統。二是實施節能降碳提質增效工程，全面提升節能管理能力、推動節能降碳重點工程、推進重點用能設備節能增效、強化新型基礎設施節能降碳。三是實施工業領域碳達峰工程，加快工業領域綠色低碳發展、推動鋼鐵行業低碳化發展、推動化工行業高質量發展、推動建材行業綠色化發展、堅決遏制“兩高”盲目發展。四是實施城鄉建設綠色低碳工程，推進城鄉建設綠色低碳轉型、提升建筑基礎設施能效水平、加快調整優化建筑用能結構、推進農村建設和用能低碳化。五是實施交通運輸綠色低碳工程，加快推動綠色交通基礎設施建設、加快構建綠色高效交通運輸結構、大力推動運輸工具裝備低碳轉型。六是實施循環經濟助力降碳工程，深入開展“無廢城市”建設、推動產業園區綠色循環發展、強化大宗固體廢物綜合利用、持續推進垃圾資源化減量化、健全完善資源循環利用體系。七是實施綠色低碳科技創新工程，完善綠色低碳技術創新機制、加強綠色技術創新能力建設、加快先進適用技術攻關和推廣應用。八是實施碳匯能力鞏固提升工程，加強鞏固生態系統固碳作用、不斷提升生態系統碳匯能力、強化生態系統碳匯基礎支撐、持續推進農業農村減排固碳、推進生態產品價值實現機制建設。九是實施全民綠色低碳工程，提高全民節能低碳意識、倡導綠色低碳生活方式、引導企業履行社會責任、強化領導干部學習培訓。十是實施綠色低碳開放工程，加強對外交流合作、加快發展綠色貿易。

（四）政策保障

《工作方案》提出六項保障措施，一是提升核算監測能力，建立統一規范的碳排放和碳匯統計核算體系。二是積極發展綠色金融，探索建立碳金融服務平臺。三是加大財稅政策支持，強化對重大行動、重大示范、重大工程的支撐。四是完善價格調控機制，促進產業結構調整升級。五是健全要素市場化機制，支持重點排放單位參與碳排放權交易。六是開展碳達峰試點建設，打造具有泰安特色的近零碳示范項目。

（五）組織實施

《工作方案》提出三項保障措施。一是加強統籌協調，確保積極穩妥有序推進碳達峰。二是強化責任落實，確保各項任務落地落細落實。三是強化監督考核，逐步推動能耗雙控轉向碳排放雙控。