3月29日廣東恩平發布《恩平市碳達峰實施方案（公開版）（征求意見稿）》。文件提出，引導新型儲能電站項目高效有序建設，穩步推進“新能源+儲能”項目建設。統籌考慮負荷和電源接入需求，提升電網對各類分布式電源接入、各類負荷送出適應能力，提高我市新能源電力消納能力。加快太陽能、水能和生物質能等可再生能源在農用生產和農村建筑中的利用，探索鄉村分布式儲能、新能源并網應用。

全文如下：

恩平市碳達峰實施方案

（公開版送審稿）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰略決策部署以及省委、省政府、江門市委、市政府相關工作安排，扎實推進我市碳達峰工作，確保如期實現碳達峰目標，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，立足恩平實際，堅持先立后破，統籌好發展和安全，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系。加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，全方位推動經濟體系、產業體系、能源體系低碳轉型和發展方式、生活方式綠色變革，穩步推進我市各領域碳達峰工作。緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，堅持“揚長補短強基，守正高標發展”工作思路，持續抓好“增總量、調結構、提速度、優服務”四項工作，全力推進“珠西智造之城、廣東綠美之城、僑鄉活力之城、縣域繁榮之城、平安幸福之城”五城共建，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，為江門市2030年前實現碳達峰目標作出重要貢獻。

（二）主要目標

“十四五”期間，綠色低碳循環發展的經濟體系基本建立，產業結構、能源結構和交通運輸結構調整取得明顯進展，重點行業能源利用和碳排放效率持續提高，綠色生產生活方式得到普遍推廣。到2025年，單位地區生產總值能耗下降14%，二氧化碳排放強度下降率和非化石能源消費比重確保完成江門市下達的目標，為我市實現碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，經濟社會發展綠色轉型取得重大進展，能源結構得到有效調整，綠色產業發展步伐加快，在全社會廣泛形成綠色低碳生產生活方式。到2030年，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放控制水平保持江門市中等水平，非化石能源消費比重完成江門市下達的目標，確保2030年前實現碳達峰。

二、重點任務

堅決把碳達峰貫穿于經濟社會發展各方面和全過程，抓住碳排放重點行業領域和關鍵環節，重點實施“碳達峰十二大行動”。

（一）能源綠色低碳轉型行動。

1.合理控制煤炭消費。

大力推進燃煤鍋爐整治，加強煤炭清潔高效利用，鼓勵重點用煤企業開展清潔生產，全面整治分散燃煤鍋爐，實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程。嚴格控制煤炭消費增量，新增耗煤項目實施煤炭減量替代，在開工建設前落實煤炭替代方案，明確煤炭替代來源和替代削減量；全面淘汰分散燃煤小鍋爐，積極推進用熱企業向園區聚集。大力壓減非發電用煤，引導全市新建、改建和擴建用煤企業優先選擇使用天然氣、集中供熱、光伏、電等清潔能源，逐步提高減量標準。“十四五”期間合理控制煤炭消費增長，“十五五”期間煤炭消費達到峰值。

2.積極發展清潔低碳能源。

有序推動太陽能、水能、生物質能等新能源和可再生能源應用，穩步推進水電站改造升級，示范建設太陽能發電、生物質發電等規模化應用項目，建立健全可再生能源開發利用目標引導機制。大力推進水電站改造，通過發電機組設備整套更換，中控系統全自動化升級，提升小水電站運行效率。鼓勵和支持分布式光伏發電，支持已建成且具備條件的工業園區等用電集中區域規模化推廣屋頂光伏發電，推進沙湖鎮、牛江鎮、君堂鎮等整鎮屋頂光伏，在政府機關、學校、醫院等公共建筑屋頂建設太陽能并網光伏發電系統。有序穩妥發展集中式光伏，規范及落實光伏發電項目建設條件，引導發展“農光互補”、“漁光互補”集中式光伏，推廣太陽能建筑一體化應用。到2025年，全市可再生能源發電裝機總容量達到30萬千瓦；到2030年，全市可再生資源發電裝機總容量達到60萬千瓦。

3.擴大天然氣利用規模。

著力培育工業領域天然氣應用。按照重點工業園區基本實現氣化的目標，在完成“煤改氣”工作基礎上，加大對燃煤鍋爐、工業窯爐等清潔能源改造力度，以工業園區大氣污染治理為重點，嚴格執行環境保護政策，促進燃煤設施的天然氣替代。推動市內天然氣工程管線、天然氣接收門站及連接線工程建設，實現粵西天然氣主干管網陽江-江門項目恩平段、LNG接收及儲氣設施互聯互通。支持推動重點工業企業、工業園區實現天然氣直供，降低企業用氣成本。探索發展天然氣分布式能源，通過冷熱電三聯供等方式實現能源的梯級利用，在工業園區積極建設天然氣發電項目。結合新型城鎮化建設，有序布局建設LNG設施，加快完善天然氣輸配管網系統，推進燃氣入戶，形成以管道氣為主、多渠道的燃氣配送體系，普及城鎮居民生活用氣。

4.推動新型電力系統建設。

有序完善電力系統網架，加快電力輸送通道和變電設施建設，優化變電站布局，提升負荷中心電網支撐能力。大力提升電力需求側響應調節能力，完善市場化需求側響應政策支持。推進抽水蓄能項目建設，加快恩平市抽水蓄能項目前期工作。引導新型儲能電站項目高效有序建設，穩步推進“新能源+儲能”項目建設。統籌考慮負荷和電源接入需求，提升電網對各類分布式電源接入、各類負荷送出適應能力，提高我市新能源電力消納能力。

（二）節能降碳增效行動。

5.全面提高節能降碳管理水平。

落實碳排放強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。重點控制化石能源消費，原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制，為高質量發展騰出用能空間，為增強產業鏈供應鏈韌性強化支撐。加強能耗“雙控”政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。實行用能預算管理，提升企業用能可預期性，創新驅動節能增效，確保完成單位地區生產總值能耗下降目標。強化固定資產投資項目節能審查，實施年度節能監察，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。

6.推動減污降碳協同增效。

加強溫室氣體和大氣污染物協同控制，探索構建協同控制工作機制。推動減污降碳協同增效，加快形成減污降碳的激勵約束機制，加快推廣應用減污降碳技術。加強“三線一單”生態環境分區管控與主體功能區戰略、國土空間規劃分區和用途管制要求的銜接，做好與碳達峰碳中和、能源資源管理、生態環境要素管理等工作的協調聯動。加強生態環境準入管理，高耗能、高排放項目審批，嚴格落實國家產業規劃、產業政策、“三線一單”、環評審批、取水許可審批、節能審查以及污染物區域削減替代等要求，從源頭減少廢棄物產生和污染物排放。

7.加強重點用能單位管理。

加強陶瓷、紡織服裝、水泥、

化工等重點行業和重點用能企業節能工作，積極推動中小工

業企業節能降耗工作。鼓勵重點用能單位通過綠色電力交易和認購可再生能源綠色電力證書等方式提高可再生能源利用比例。推動重點用能單位全面開展節能診斷，以能效領跑者和國際先進能效水平為參照，推動重點用能單位開展節能降碳技術改造。

（三）工業領域碳達峰行動。

8.加快產業結構優化。

對高耗能產業和產能過剩行業實行能源消費總量控制，嚴格控制高耗能產能規模，強化淘汰落后裝置，更新淘汰低效電機，強化“兩化”融合，促進工業各行業用能水平提升。深化供給側結構性改革，促進制造業轉型升級，逐步實現工業用能結構優化調整。提高陶瓷、紡織和水泥等傳統高耗能項目的能效水平，淘汰落后產能，確保工業能耗增速穩步下降。實現恩平產業轉移工業園循環化改造，加快發展戰略性新興產業，大力發展能源強度低且附加值高的重點產業項目，主要發展高端裝備制造、新一代電子信息、先進材料、現代農業與食品等產業。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，有序推進低效產業用地再開發利用，提高先進制造業、高新技術制造業比重，改善我市高耗能企業為主的工業結構。

9.推動工業綠色低碳發展。

促進工業能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應用比重，提升工業電氣化和智能化水平。深入開展能效“領跑者”行動，在重點行業開展能效對標活動，推動華新水泥（恩平）、廣東百強陶瓷、錦興紡織等重點用能單位持續趕超引領行業能效水平。引導我市陶瓷、紡織、水泥、化工等重點行業和重點用能企業低碳化轉型，進一步加大節能技術改造力度，實現企業節能降耗目標。水泥行業完善水泥常態化錯峰生產機制，推廣應用第二代新型干法水泥技術與裝備。加強燃料、原料替代，鼓勵水泥窯協同處置生活垃圾、工業廢渣等廢棄物。合理控制生產過程碳排放，探索水泥窯尾氣二氧化碳捕集利用。陶瓷行業發展高端陶瓷和電子陶瓷等先進材料。推廣輥道窯大型化、連續球磨工藝技術等綠色低碳技術，加強薄型建筑陶瓷磚（板）、輕量化衛生陶瓷、發泡陶瓷等低碳產品研發應用。紡織行業開發高效短流程前處理工藝、冷軋堆染色、濕短蒸染色工藝，研發計算機測配色、數碼印花及自動制網等新技術，采用混紡、交織、復合工藝開發高支、高密、輕薄面料，探索無水染色技術的研發，整體從源頭上減少印染廢水。到2025年，推動相關水泥企業熟料新型干法水泥生產線達到二代技術標準，紡織行業達到標桿水平以上的產能得到提高。到2030年，單位水泥熟料碳排放比2020年降低8%以上，水泥行業原燃料替代水平進一步提高。

10.堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展。

建立在建、擬建、存量“兩高”項目管理臺賬，實行清單管理、分類處置、動態監控，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進水平。全面梳理在建“兩高”項目，對相關項目節能審查、環評審批情況進行評估，加強節能監察和環境保護執法力度，強化事中事后監管。科學穩妥推進擬建項目，加強產業布局與能耗雙控、碳達峰政策的銜接，嚴格控制“兩高”項目建設區域和建設數量。嚴格落實產業規劃和政策，產能已飽和的行業按照“減量替代”原則壓減產能，尚未飽和的要對標國際先進水平提高準入門檻。嚴格按照國家節能審查辦法的要求實行固定資產投資項目節能審查。深入挖掘存量項目節能減排潛力，實施能效和污染物排放“領跑者”行動，推動持續趕超引領。對標國內國際先進水平，開展項目節能減排診斷，實施生產線環保改造和綠色化升級。

（四）城鄉建設碳達峰行動。

11.推進城鄉建設模式低碳轉型。

將碳達峰碳中和理念融入城鄉規劃、建設和運行管理各環節。優化城鄉空間布局，合理規劃城市功能區，促進土地集約發展，杜絕大拆大建。合理控制城鄉建設用地規模和城市建筑規模，推動城市生態修復，結合城市更新、新型城鎮化和鄉村振興，合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設施。推進海綿城市、節水型城市建設，大力推進綠色城鎮、綠色社區和美麗鄉村建設，積極推進城鎮老舊小區改造。實施老舊供水管網更新改造，到2030年城市公共供水管網漏損率控制在8%以內。建設宜居宜業和美鄉村，大力實施農村人居環境整治提升五年行動。高標準推進“醉氧溫泉 農旅畫廊”“錦江百里畫廊”等鄉村振興示范帶建設。持續推進全市151個行政村人居環境整治提升，加快實施恩平市農村環衛一體化項目，打造城鄉環衛一體化的“恩平創新模式”。推進鎮村風貌提升，建設鄉村綠化美化示范村。

12.大力發展綠色節能低碳建筑。

倡導綠色低碳設計理念，強化建筑綠色節能轉型，加快提升建筑能效水平。規范綠色建筑設計、施工驗收標準，嚴格按照綠色建筑等級要求進行施工圖設計文件審查。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，星級建筑占比達到30%以上，新建政府投資的公共建筑全部達到星級以上。加快推進建筑工業化，大力發展裝配式建筑，在政府投資建設項目中積極應用裝配式示范項目。到2030年，裝配式建筑占新建城鎮建筑的推廣比例力爭達到40%左右。全面推行綠色施工，探索推動施工現場建筑材料數字化管理，建立建筑垃圾廢物回收系統，加大材料的循環利用效率，施工現場建筑材料損耗率比2020年降低20%，建筑垃圾資源化利用率達到55%。

13.提升建筑綠色運營水平。

優化建筑用能結構，提高建筑用能中綠色電力比例，不斷擴大可再生能源建筑應用規模，大力推動太陽能光伏、光熱系統的應用，鼓勵光伏建筑一體化建設。加快城市燃氣管道建設，提升城鄉居民管道天然氣利用比例。重點抓好政府機關辦公建筑、學校、醫院、商場、酒店等公共建筑的能耗限額管理，降低建筑運行能耗。公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗完成江門市下達目標。

（五）交通運輸綠色低碳行動。

14.推動運輸工具裝備低碳轉型。

積極推廣汽車節油技術和新型節能交通工具，鼓勵使用清潔能源汽車、新能源汽車和電動汽車，在公交、出租、環衛、物流、公務等領域大力推廣使用新能源汽車。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，電動乘用車銷售量力爭達到乘用車新車銷售量的30%以上，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度完成江門市下達目標，陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。

15.構建低碳化交通運輸體系。

以城市交通及公路運輸為抓手，加快構建低碳化綜合交通運輸網絡體系。全面推進軌道交通、航空及公路、水運建設，建成各種運輸方式協調發展、功能完善、服務優質的綜合交通網絡，打造大灣區連接粵西交通樞紐。推動深中江城際建設和深圳至南寧高速公路江門恩平段及鎮海灣高速建設，加快推動恩平馮如通用機場及無人機產業建設。深入落實公交優先發展政策，積極倡導低碳交通、綠色出行理念。到2030年，城市綠色出行比例不低于70%。

16.加快綠色交通基礎設施建設。

將綠色節能低碳貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，有效降低交通基礎設施建設全生命周期能耗和碳排放。持續推進公共交通基礎設施建設和新能源公交車投放，加快車輛更新升級，著力推動新能源公共汽車在市內率先實現城鄉全覆蓋，補齊公共交通發展短板，突出綠色公交的便民利民屬性。積極推廣可再生能源在交通基礎設施建設運營中的應用，構建綜合交通樞紐場站綠色能源系統。完善充換電、加氫、加氣( LNG)站點布局及服務設施，鼓勵開展光儲充一體化項目建設。到2025年，實現高速公路服務器快充站全覆蓋。積極推動新材料、新技術、新工藝在交通運輸領域的應用，打造一批綠色交通基礎設施工程。

（六）農業農村減排固碳行動。

17.提升農田系統固碳能力。

深化“國家農產品質量安全市”創建成果，繼續推進化肥農藥減量增效行動，推廣測土配方施肥技術，推進施肥方式轉變，推廣水肥一體化，推廣高效新型肥料，提高化肥農藥利用率，減少化肥農藥使用量，推進有機肥替代化肥，推廣商品有機肥施用、綠肥種植、秸稈還田，系統評價減排效益。結合耕地土壤肥力分布，以貧瘠耕地肥力培肥為重點，開展耕地質量提升行動，提升土壤有機碳儲量，監測評估耕地質量提升措施的土壤作物協同固碳效益，協助江門市建立農田系統碳匯監測核算體系和開展碳儲量評估、潛力分析，構建有利于碳中和的固碳耕地空間開發格局。

18.大力發展綠色低碳循環農業。

以提升循環利用率為目標，開展農業產業循環化改造，推動農業循環式生產、產業循環式組合改造，全面提升農業綠色發展水平，廣泛推廣集約經營、生態循環等模式。立足“現代農業產業園”“國家農業可持續發展試驗示范區”特色，強化農業示范基地建設，加強農產品產地加工轉化。深入推進生豬與禽類糞便利用與種植生產農牧一體化循環經濟試點工作。

19.加快農業農村用能方式轉變。實施新一輪農村電網升級改造，提高農村電網供電可靠率，提升農村用能電氣化水平。加快太陽能、水能和生物質能等可再生能源在農用生產和農村建筑中的利用，探索鄉村分布式儲能、新能源并網應用。鼓勵和開發農產品加工廢棄物、畜禽養殖廢棄物等生物質資源高效制氣及分布式氣、熱、電聯產技術。大力發展綠色低碳循環農業，發展節能低碳農業大棚，積極發展“農光互補”、“漁光互補”等低碳農業模式。

（七）循環經濟助力碳達峰行動。

20.推動產業園區低碳循環化發展。

加快工業園區低碳化改造，采用低碳技術，加粗和延長產業鏈，優化生產組織模式，改造傳統產業；加快推進高效高附加值的低碳產業向園區集聚，大力延伸發展生產配套服務業；積極利用可再生能源技術，改善園區能源消費結構；加快建立完善的溫室氣體管理體系及管理制度。將低碳發展的理念融入于園區的綜合規劃、建設、發展的全過程，穩步推進園區低碳工藝、能源、物流、建筑改造，積極創新園區低碳發展模式。依托恩平產業轉移工業園，構建生態工業模式，以確定的核心產業為主體，結合相關附屬企業，構成以行業為基礎的生態工業群落，努力實現產業發展向高技術含量、高附加值、低污染的綠色工業轉變。到2030年，恩平產業轉移工業園完成循環化改造，規模以上工業用水重復利用率完成江門市下達的目標。

21.完善生活污水垃圾處理體系。

加快推進城鎮生活污水處理提質增效，推進污水管網全覆蓋、全收集、全處理。實施污水收集處理設施改造和城鎮污水資源化利用，到2030年城市平均再生水利用率完成江門市下達的目標。加快推進城鎮生活污水新建擴建項目建設。優化生活垃圾分類收運監管機制，探索構建以大中型轉運站為核心的現代化收運體系，推動生活垃圾源頭減量，逐步提高生活垃圾回收利用率。穩步推進國發環保新材項目的建設和運營。加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。到2025年，城市生活垃圾資源化利用比例完成江門市下達的目標。

22.健全資源循環利用體系。

配合推進江門市“無廢城市”建設，加快推進生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物、一般工業固廢、醫療廢棄物、農業廢棄物等利用處置設施建設，提高設施利用效率。支持再制造產業化、餐廚廢棄物資源化，鼓勵工業企業在生產過程中協同處理廢棄物。開展資源循環利用服務，完善廢舊物資回收網絡，推行“互聯網+”回收模式。大力培育再制造產業，推動麥克風電聲器材、機械制造等再制造產業高質量發展。到2030年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量完成江門市下達的目標。

（八）綠色低碳科技創新行動。

23.推動綠色低碳關鍵核心技術創新。

強化可再生能源、新型電力系統等新能源技術創新。研發低碳新材料、新技術、新裝備，推動新能源、工業節能降碳、綠色建筑、生態碳匯、資源循環利用等領域關鍵核心技術研究。探索新能源、新材料、新技術的交叉融合研究，支持節能環保技術裝備研發。加強我市陶瓷、水泥等傳統高耗能行業的節能降耗技術、工業流程再造。加快典型固體廢物、電子廢棄物等資源循環利用關鍵核心技術攻關。

24.強化綠色低碳技術應用。

加強綠色低碳技術成果轉化應用。建立綠色技術推廣機制，推動傳統高耗能行業、建筑和交通等行業節能降碳先進適用技術、裝備、工藝的推廣應用。利用恩平現有產業平臺和園區基礎，開展紡織服裝、無人機、新材料、智能家電等領城的綠色低碳技術應用與轉化。

（九）生態碳匯能力提升行動。

25.鞏固生態系統固碳作用。

強化自然生態空間用途管制，以維護生態系統功能為主，禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設，嚴守生態環境底線。完善全市自然保護地體系建設，推進鎮海灣紅樹林保護區、君子山自然保護區、七星坑省級自然保護區等各類自然保護地整合優化，確保重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。持續鞏固國家生態文明建設示范區創建成果，積極探索綠水青山向金山銀山轉化的新路徑和新模式，制定《恩平市生態產品價值實現機制試點建設實施方案》，建立“一庫一貸一中心N轉化”機制（即建立生態資源庫、依靠綠色金融、建立生態資源交易中心、拓寬N種轉化模式），將山水林田湖草沙等自然資源進行“賦值”，讓綠水青山有“顏值”更有“價值”。到2025年，形成全市生態資源有效保護、高質量經營的格局，金融產品支持更加多元、生態產品價值轉化路徑更為寬廣，形成一批可復制、可推廣的生態資源變資產、資本的模式。

26.增強山水林田湖系統碳匯能力。

嚴守生態保護紅線，加強生態系統保護，研究實施基于自然的解決方案，增強山水林田湖系統固碳增匯能力。全面推行林長制，強化森林資源管理，探索七星坑省級自然保護區林業碳匯開發，推動“兩山銀行”試點工作。推進紅樹林營造和修復，協力打造鎮海灣萬畝紅樹林示范區。深入推進綠美廣東生態建設，鞏固國家生態文明建設示范區建設成果，建設強富綠美恩平。到2030年，森林覆蓋率和森林蓄積量完成江門市下達的目標。

（十） 綠色經貿合作行動。

27.構建灣區聯動內循環產業鏈。

緊抓“內外雙循環”以及“雙區驅動”的發展機遇，加強與大灣區城市產業聯動，主動承接廣州、深圳、東莞、佛山的產業溢出資源，以“廣深總部+恩平基地”、“廣深研發+恩平轉化”模式，與廣深莞佛等發達地區協同發展，強化我市產業協調配套能力。扎實抓好“建鏈、強鏈、延鏈、補鏈”工作，推動3大新興產業建鏈強鏈、特色優勢產業延鏈補鏈，圍繞重點產業鏈大力引進產業生態鏈主企業和重大項目。以“僑”為“橋”引進有重大帶動作用的龍頭項目和強鏈補鏈延鏈的專精尖配套項目。加快推進大槐鋼貿市場和大槐配套區員工村建設，完善制造業項目的投資環境服務配套。落實市政府主要領導聯系跨國公司直通車機制和招商引資聯席會議機制，服務一批龍頭企業和生態主導型企業項目落地。

28.對接全球化產業鏈體系建設。

把握“內外雙循環”的發展機遇，以“一帶一路”建設為引領，擴充我市工業產品的內外銷渠道，找準新的經濟增長點。加強與發達國家、發達地區的產業關聯與合作，主動融入全球化產業鏈體系，吸引國內外制造業企業在恩平設立公司。支持龍頭企業利用香港國際金融市場優勢以及服務業優勢，聯手港澳資源開展國際產能和裝備制造合作，建立全球化生產體系和跨國供應鏈。開展“走出去”政策宣傳推廣，組織企業參加省、江門市舉辦的境外投資推介會及政策宣講會，有針對性地做好重點投資地區和國家的相關政策法規、技術標準、行業規范、市場準入等信息的收集和發布，為我市“走出去”企業提供政策支持，提升風險防范能力。

29.加快發展綠色金融。

建立健全綠色金融體系，引導金融機構創新綠色金融產品，加大對新能源和綠色農業、綠色建筑、綠色交通等重點領域的信貸投放力度。鼓勵綠色信貸、綠色債券、綠色保險市場發展，支持新一代電子信息產業、高端裝備制造等戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群低碳發展。引導金融機構建設綠色金融監測預警、風險分析、信息管理等系統，構建綠色金融風險監測防范機制。

（十一）綠色低碳全民行動。

30.推廣綠色低碳生活方式。

大力推行綠色低碳生活方式，開展綠色家庭、綠色學校和綠色社區創建行動，促進公眾自覺踐行綠色生活方式。積極倡導綠色消費，杜絕過度包裝，制止餐飲浪費行為，大力推廣高效節能電機、節能環保汽車、高效照明等節能低碳產品，探索創新碳普惠商業模式。到2025年底，全市綠色生活創建行動取得顯著成效。

31.引導企業履行社會責任。

推動國有企業，行業龍頭企業和重點用能單位深入研究減排路徑，發揮引領帶動作用。鼓勵政府機關、大型企業等主體在舉辦賽事、會議、公益等活動中落實大型活動碳中和實施的要求。建立健全碳排放統計、監測、信息披露機制，引導國有企業、上市公司等企業按照強制性環境信息披露要求，定期公布企業碳排放信息。落實執行綠色產品認證與標識制度，推動各類社會組織采信認證結果。發揮行業協會等社會團體作用，引導企業主動適應綠色低碳發展要求，加強能源資源節約，自覺履行低碳環保社會責任。

32.加強綠色低碳宣傳培訓。

加強全民節能降碳宣傳引導，依托節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日、地球日等開展綠色低碳主題活動，積極引導公眾參與節能降碳工作。深入實施節能降碳全民行動，將節能降碳等內容納入教學計劃并組織教育實踐，在校園普及低碳理念。各主要新聞媒體和網絡媒體要積極宣傳報道節能降碳的先進典型、經驗和做法，營造良好社會氛圍。積極組織開展碳達峰、碳中和專題培訓，分階段、分層次對各級領導干部開展培訓，深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。從事綠色低碳發展工作的領導干部，要提升專業能力素養，切實增強專業本領。

（十二）碳達峰試點示范創建行動。

33.積極開展碳達峰碳中和城市建設。

加大推進碳達峰力度，綜合考慮經濟發展程度、產業布局、資源能源稟賦、主體功能定位和碳排放趨勢等因素，支持有條件的鎮（街）、鄉村開展碳達峰試點示范建設，加快推進綠色低碳轉型，為全市提供可復制可推廣經驗做法。

34.開展綠色低碳試點示范。

以恩平產業轉移工業園為載體，著力推進高端裝備制造、新一代電子信息、先進材料等三大新興產業集群建設，鞏固提升現代輕工紡織、現代農業與食品等特色傳統優勢產業集群，打造以“低碳、清潔、循環”為特征的低碳示范園區。鼓勵部分具備條件的重點行業和企業率先實現碳達峰，支持行業龍頭企業、重點用能單位等開展碳達峰、碳中和示范企業創建行動。

三、政策保障

（一）加強碳排放統計核算體系建設。

加強碳排放統計核算能力建設，建立健全涵蓋全市分領域、分行業、分能源品種的能源統計體系。推進碳排放實測技術發展，加快遙感測量、大數據、云計算等新興技術應用于碳排放監測領域，進一步提高碳排放統計核算水平和精確度。建立生態系統碳匯核算監測體系，定期開展各類自然資源碳匯本底調查和儲量評估。

（二）完善生態產品價值實現機制。

健全自然資源資產產權管理制度，加快建立健全生態產品價值實現機制，完善自然資源有償使用制度和市場化、多元化的生態補償機制。加快建立健全生態產品價格體系，探索不同類型生態產品的定價機制，推動我市生態產品價值實現機制試點建設。全面實行排污許可，探索推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。推廣碳普惠制及生態產品在綠色金融、循環經濟、低碳發展、節能降碳等領域的應用。

（三）完善法律法規標準。

推動清理現行法規規章中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，構建有利于綠色低碳發展的制度體系。探索制定我市產業能效準入標準，提高重點產品能耗限額標準，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，積極參與完善碳排放核算、監測、評估、審計等配套標準。支持相關機構和企業積極參與國際國內能效、低碳、可再生能源標準制定修訂。

（四）完善投資金融政策。

探索構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資政策體系，協助江門制定綠色金融支持碳達峰碳中和實施意見，推進碳金融工具與貨幣政策、信貸政策落地見效相結合，鼓勵引導金融機構積極參與碳普惠制，為節能環保、新能源、碳捕集和封存等領域投融資提供綜合金融服務，鼓勵社會資本進入綠色低碳產業發展領域。探索設立綠色低碳產業發展基金，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。拓寬綠色低碳企業直接融資渠道，支持符合條件的企業上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營，擴大綠色信貸、綠色債券、綠色保險規模。

（五）建立碳排放信用評價制度。

積極配合江門建立碳排放信息披露、信用評價、信用修復機制，建立健全碳排放信用評價管理制度。鼓勵失信主體主動糾正失信行為。充分利用現有信息服務平臺，探索拓展碳排放信用管理服務，強化服務平臺監管，制定服務平臺監管規則和運維辦法，推動服務平臺與“信用恩平”等平臺互聯互通，促進碳排放信用信息在全社會領域應用。

（六）加大專業人才隊伍建設力度。

積極引進一批碳達峰、碳中和領域國內一流學者、學科帶頭人和高水平科研團隊，切實加大綠色低碳，特別是重大技術攻關等領域高精尖人才引進力度。結合粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策，落實在我市工作的碳達峰、碳中和領域境外高端人才和緊缺人才的相關補貼政策。加大碳達峰、碳中和相關領域交叉學科人才培養力度，鼓勵支持相關科研院所和市內科技創新企業合作，建設本地綠色低碳領域人才隊伍。

（七）完善財稅、價格等政策。

各級財政要統籌做好碳達峰碳中和重大改革、重大示范、重大工程的資金保障。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用和新能源汽車等各項稅收優惠減免政策。落實能源價格改革和綠色電價政策，對能源消耗超過單位產品能耗限額標準的用能單位嚴格執行懲罰性電價政策，對高耗能、高排放行業實行差別電價、階梯電價政策。落實居民階梯電價制度和峰谷分時電價政策。落實天然氣輸配價格機制以及與可再生能源規模化發展相適應的價格機制。

四、組織實施

（一）加強統籌協調。

堅持把黨的領導貫穿碳達峰、碳中和工作全過程。各級各部門要按照國家、省委、省政府和江門市委、市政府決策部署及恩平市委、市政府工作要求，扎實推進相關工作。市碳達峰碳中和工作領導小組要加強對各領域重點工作的整體部署和系統推進，統籌研究重要事項、制定重大政策、部署重點工作。市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統籌協調，定期對各地區和重點領域、重點行業工作進展情況進行調度，督促將各項目標任務落實落細。

（二）落實主體責任。

各鎮（街）、各部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照本方案確定的主要目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實情況納入生態環境保護督察。各相關單位、人民團體、社會組織要按照國家、省和江門市有關部署，積極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。

（三）嚴格監督考核。

落實碳排放總量和強度“雙控”制度，研究制定我市碳達峰工作目標責任考核辦法，探索建立碳達峰工作目標考核評估機制。加強監督考核結果應用，對碳達峰工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對碳達峰目標任務完成進度落后的鎮（街）和部門實行通報批評和約談問責。組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。