中國光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價8月1日出爐，將實行“統(tǒng)一價格”。

　　國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站8月1日發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》稱，今年7月前核準(zhǔn)建設(shè)、年底前建成投產(chǎn)且尚未定價的光伏項目，上網(wǎng)電價為1.15元人民幣/千瓦時；7月及以后核準(zhǔn)的，及7月之前核準(zhǔn)但截至年底仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余省上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。

　　根據(jù)《通知》，今后，光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價將由國家發(fā)改委“根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時調(diào)整”。

　　此前，中國的光伏發(fā)展相對緩慢，缺乏固定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價被認(rèn)為是主因。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次發(fā)布的光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，雖然在一些核心細(xì)節(jié)上仍待完善，但對于開啟中國的光伏應(yīng)用市場將起到?jīng)Q定性的作用。

　　受消息影響，昨日光伏板塊股票出現(xiàn)了一波上漲：多晶硅龍頭企業(yè)保利協(xié)鑫收漲4.78%；超日太陽漲6.62%，天威保變漲2.9%；向日葵漲1.9%。

　　不過，有業(yè)內(nèi)人士分析，此次出臺上網(wǎng)標(biāo)桿電價對上游的制造企業(yè)利好有限，下游的運(yùn)營商將是實際的獲益者。

　　啟動光伏應(yīng)用市場

　　“之所以現(xiàn)在才推出，是因為對光伏的經(jīng)濟(jì)性此前有所擔(dān)心。但是最近這兩年地方政府、相關(guān)行業(yè)都有很高的積極性，光伏設(shè)備的成本下降很快。”中國可再生能源學(xué)會光伏專委會的一位負(fù)責(zé)人在接受采訪時稱。

　　此前，中國在光伏發(fā)展政策上門類繁多，但偏偏缺乏明確的上網(wǎng)標(biāo)桿電價。由于沒有準(zhǔn)確的盈利預(yù)期，同時支持力度偏小，因此光伏運(yùn)營商在投資時頗為謹(jǐn)慎。

　　對于存量的1.15元的光伏標(biāo)桿電價，以及增量的1元的光伏標(biāo)桿電價，一家國際排名前十的光伏組件制造企業(yè)相關(guān)人士稱，“我們曾經(jīng)測算過，在青海、西藏這樣光照條件優(yōu)良的地區(qū)，按照系統(tǒng)每瓦16-17元的樣子，按照8%的內(nèi)生利潤率，成本在0.9元/度。1元/度的電價可以做到微利，而1.15元/度則可以獲得不錯的利潤。”

　　上述人士稱，他預(yù)計在青海、西藏、內(nèi)蒙古這樣的省份，光伏運(yùn)用市場可能會快速啟動，而其他地區(qū)可能還需等待光伏發(fā)電成本的進(jìn)一步下降。

　　不過，光伏應(yīng)用市場是否會隨著上網(wǎng)電價的出爐而迅猛啟動，仍是未知數(shù)。華泰聯(lián)合證券電力設(shè)備及新能源行業(yè)分析師王海生認(rèn)為，這個啟動，應(yīng)該是從長期的時間跨度上來看的。“但短期來看，不一定能夠看到一個爆發(fā)式的增長。”

　　王海生的理由是價格仍有一定差距。以1元/度的電價為例，相比意大利2012年底的最低水平還低30%。雖然沒有規(guī)定享受補(bǔ)貼年限，但根據(jù)風(fēng)電電價和特許權(quán)招標(biāo)的規(guī)定，估計在15年左右。按此計算，則2000小時地區(qū)，為實現(xiàn)8%的內(nèi)部收益率，系統(tǒng)含稅成本需降至12元以下。“而現(xiàn)在系統(tǒng)每瓦成本在14-15元，所以還是非常有挑戰(zhàn)的。”

　　中國除了西藏地區(qū)外，接下來對新增的光伏項目將實行1元/度的上網(wǎng)電價，因此未來中國的光伏裝機(jī)將主要集中在西部地區(qū)。而西部地區(qū)正是電網(wǎng)支持較差的區(qū)域。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)稱，“如果不解決上網(wǎng)問題，光伏發(fā)電恐怕會走上風(fēng)電老路，也就是，發(fā)電規(guī)模很大，但上網(wǎng)的規(guī)模有限。”

　　根據(jù)路透社提供的數(shù)據(jù)，中國是世界光伏電池和組件的最大生產(chǎn)國，占據(jù)全球光伏市場半壁江山，國內(nèi)無錫尚德、晶澳、英利及天合光能去年出貨量均超過1GW。不過，即便按2015年中國10GW的累計光伏裝機(jī)目標(biāo)而言，與德國2010年單年約7GW的裝機(jī)量、全球約16GW的量相比，規(guī)模仍不大。

　　關(guān)鍵細(xì)節(jié)缺失

　　此次《通知》中最令人意外的是，沒有公布實行光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價的年限，也沒有公布在什么情況下開始下調(diào)上網(wǎng)標(biāo)桿電價的條件以及幅度。而這兩大問題正是最為核心的細(xì)節(jié)。

　　一家專注于海外光伏應(yīng)用市場的運(yùn)營商的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這次居然沒有提到補(bǔ)貼的年限。”在此背景下，要計算盈利前景是相當(dāng)困難的。1.15年/度補(bǔ)貼1年與補(bǔ)貼20年是完全不同的結(jié)果。

　　上述國際排名前十的光伏組件制造企業(yè)相關(guān)人士稱，沒有年限，要進(jìn)行投資必然顧慮重重。尤其是《通知》還說電價會下調(diào)，但具體裝機(jī)容量達(dá)到什么條件開始下調(diào)，逐年下調(diào)的幅度怎么定，也沒說，這就相當(dāng)于在頭頂懸著一把劍。

　　“從《通知》本身來看，并不是很完善。大家的疑問很多，不斷有人打電話來討論這件事情。”中國可再生能源學(xué)會光伏專委會的一位負(fù)責(zé)人無奈地說，“還有就是地區(qū)的資源差異性。”

　　中國幅員遼闊，相當(dāng)于27個德國的面積。可是這次中國在區(qū)域電價上卻基本只有一檔。“中國是否應(yīng)該一個價格就覆蓋大部分區(qū)域呢？”上述負(fù)責(zé)人稱，最終的結(jié)果估計就是光照條件好的地區(qū)先發(fā)展。同時一些財力比較強(qiáng)的省市，比如江蘇、山東這樣的東部省份，可以通過對本省的光伏項目再進(jìn)行補(bǔ)貼，以實現(xiàn)裝機(jī)的快速發(fā)展。“但是其他光照一般、財力也一般的省份，恐怕就得等一等了。”

　　由于相關(guān)的細(xì)節(jié)不夠詳細(xì)，有的運(yùn)營商在看好中國光伏未來發(fā)展前景的同時，目前只是選擇觀望。一家專注海外光伏應(yīng)用市場的運(yùn)營商負(fù)責(zé)人表示，“在海外長期運(yùn)營后，再深入中國項目中，突然發(fā)現(xiàn)中國的銜接流程有很大的問題。比如說青海說電價1.15元/度，這時我是投還是不投？補(bǔ)多少年？電網(wǎng)公司能否在動工前與運(yùn)營商簽訂上網(wǎng)協(xié)議？電力公司怎么拿到錢，并最終返還給運(yùn)營商？還有最后發(fā)票能不能開出來？這些都是非常實際的問題。”

　　一位知情人士透露，“應(yīng)該是一個簡化版的過渡性的政策。”

　　上述人士稱，政府做這個事情的時候就是一個權(quán)宜之計。近一段時間，地方經(jīng)常找國家發(fā)改委和能源局，要電價，找得它們都不堪重負(fù)了。于是就先出個臨時性政策再說，接下來再摸著石頭過河。因為不管怎么樣，最后還有審批的權(quán)限呢，封住口就是。

　　“這個政策出得是對政府無比有利的。它永遠(yuǎn)也不會吃虧。因為它沒有承諾什么，給出了電價，但是沒有給出補(bǔ)貼這個電價的時限，而且還說隨時可以下調(diào)。”上述人士稱。

　　另有知情人士稱，在2009年前有一段政策空當(dāng)期，地方政府也可以批準(zhǔn)光伏項目。有些企業(yè)為了跑馬圈地，不惜投出0.3-0.4元每度的超低電價。然而實際運(yùn)行中這些企業(yè)又不斷虧損，于是又到國家發(fā)改委“求爺爺告奶奶”希望上調(diào)電價。

　　不過，王海生稱，政策出臺的大背景是，之前大家都在抱怨缺乏一個政策，現(xiàn)在政府就推出這個政策，然后看市場的反應(yīng)。如果有問題，再調(diào)整。如果市場過度火爆，那么肯定會下調(diào)。

　　“這個政策本身就留了不少余地，而且留得很狠。這不像德國，德國規(guī)定了每年下降多少。中國的政策是‘可能下調(diào)’，但是下調(diào)多少，達(dá)到什么條件下調(diào)，什么都沒說，不確定性非常大。一旦突然變化，市場參與者是一點(diǎn)辦法也沒有。”王海生稱。

　　五大電力集團(tuán)得利

　　通知出臺后，凡是與光伏相關(guān)的股票幾乎出現(xiàn)了普漲。不過業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，上游的制造業(yè)未來獲利有限，真正利好的實際是下游的光伏運(yùn)營企業(yè)。

　　“中國的買主，就是這些電力集團(tuán)，最擅長的事情就是壓價了。”王海生稱，“對設(shè)備企業(yè)而言，量有多大，是非常關(guān)鍵的。但中國市場的體量并不大，今年估計只是占到全球5%的水平。即使明年放量了，也起不到多大的拉動作用。而價格又有這么大的壓力，同時具有很高的不確定性，因此對設(shè)備企業(yè)來說促進(jìn)是不大的。”

　　王海生認(rèn)為，“在中國能夠拿到項目肯定大部分是像五大電力集團(tuán)這樣的國有能源企業(yè)，但是每個光伏電站的裝機(jī)都是相對較小的。它們不太會完全靠自己的力量來做，而是跟組件廠或者開發(fā)商合作。你們開發(fā)，我來收購。這種模式能夠參與得上的企業(yè)，就能夠盈利。因為建設(shè)電站的人可以壓上游的價格，同時最后賣出時得到一個可以接受的價格。而它要付出的資本，總體上是可控的，所以建設(shè)方是最有利的。”

　　王海生打了一個比方，光伏產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，隨著進(jìn)口替代完成，都在走向過剩。光伏是半導(dǎo)體技術(shù)的低端應(yīng)用，也就是做分米級的PN結(jié)。沒有特別的技術(shù)門檻。“如果光伏制造如家電，電站開發(fā)就是當(dāng)年的蘇寧。”

　　不過即使如此，運(yùn)營商要想拿到項目也不是那么簡單。一家專注于海外光伏應(yīng)用市場的運(yùn)營商的相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，青海的情況是當(dāng)?shù)匕l(fā)改委直接把項目劃給幾大電力和能源公司的。民營企業(yè)只能是通過各種合作的方式參與這些項目。“感覺這些大項目，發(fā)改委還是喜歡和大央企做。民營公司要做第一手合作還是很難。其實民營有好的技術(shù)和資金。比如青海這個項目，企業(yè)開會通知是怎么通知的？有幾家民企接到通知了呢？”

　　一家組件產(chǎn)能全球前十的組件企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦承，他們很看好青海的光伏發(fā)展前景。但是他們在這一市場并未取得突破。

 　　電價附加或上調(diào)

　　據(jù)中國可再生能源學(xué)會光伏專委會的一位負(fù)責(zé)人稱，如果中國光伏市場真正開啟，資金可能會有些問題。

　　“不光光伏，還有風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電。發(fā)展迅猛，肯定會造成可再生能源附加電價收上來的錢不夠平衡。有兩種辦法，一種是有多少錢，辦多少事，收上來多少，就批多少項目。還有就是上調(diào)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。但這得考慮更多的因素，比如對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力，比如對物價上漲的影響。這個得宏觀決策部門來研究了。”上述人士稱。

　　王海生給出的初步判斷是，“可再生能源電價附加的每度電4厘錢是肯定不夠的。未來肯定要加?，F(xiàn)在連風(fēng)電都不夠了。去年風(fēng)電是500億度。每度補(bǔ)0.3元就是150億。但去年按照4厘錢每度，發(fā)了3億度電，去年的可再生能源電價附加收入差不多是120億，已經(jīng)有些缺口了。我們估計今年風(fēng)電裝機(jī)容量會再增2000萬千瓦，這是很不得了的數(shù)字，因此缺口會更大，更別說光伏還要新增一塊。所以肯定要調(diào)。”

　　不過，也有業(yè)內(nèi)人士分析，銷售電價上漲1分錢都是非常大的事情。電是每個人都會用的，上調(diào)會增加通脹壓力，因此政府會比較謹(jǐn)慎。