7月5日，浙江省桐鄉市住房城鄉建設局發布桐鄉市碳達峰實施方案（征求意見稿）。文件提出，提高新建建筑可再生能源應用力度。全面貫徹落實浙江省相關文件精神和規范標準，因地制宜發展可再生能源，積極倡導和推廣新建建筑使用太陽能光伏、空氣源熱泵等可再生能源建筑應用技術，鼓勵新建公共建筑應優先應用太陽能光伏發電建筑一體化技術，住宅建筑大力推廣太陽能光伏發電建筑一體化技術、太陽能光熱技術與空氣源熱泵熱水技術，對于規模較大的建設項目應考慮雨水回收利用等綠色節能技術。至2025年、2030年，桐鄉市新建建筑可再生能源應用核算替代率分別達到8%和10%。

推進太陽能光伏系統建筑一體化建設。新建居住建筑按照省標準要求配置太陽能光伏發電系統，光伏組件面積應滿足浙江省工程建設標準《民用建筑可再生能源應用核算標準》的要求。公共建筑和新建廠房應當優先采用太陽能系統，推進政府投資或以政府投資為主的既有公共建筑加裝屋頂太陽能光伏系統，鼓勵有條件的教育、醫療、體育等其他既有民用建筑結合建筑改造應用太陽能光伏系統。至2025年、2030年，新增光伏建筑一體化裝機容量分別達到2.5萬kWp和3.1萬kWp；新建公共機構建筑光伏覆蓋率至2025年達到屋頂可安裝面積的50%，2030年達到50%以上。

原文如下：

關于公開征求桐鄉市碳達峰實施方案（征求意見稿）的公告

為深入貫徹落實習近平總書記關于碳達峰碳中和系列重要講話精神，做好“力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和”工作，我局根據《城鄉建設領域碳達峰實施方案》《中共浙江省委浙江省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《浙江省人民政府辦公廳關于推動浙江建筑業改革創新高質量發展的實施意見》《浙江省建筑領域碳達峰實施方案》《嘉興市建筑領域碳達峰實施方案》《嘉興市建設局關于印發2023年嘉興市建筑領域碳達峰碳中和要點的通知》《桐鄉市碳達峰實施方案》等相關文件，結合市實際情況制定《桐鄉市建筑領域實施方案》，現將《桐鄉市建筑領域碳達峰實施方案》面向社會公開征求意見。

征求意見時間：2024年7月5日—2024年8月4日。

聯系方式：朱琴，電話：0573-88098712。

聯系地址：桐鄉市梧桐街道中山東路818號桐鄉市建筑業管理服務中心。

附件：桐鄉市碳達峰實施方案（征求意見稿）

桐鄉市住房城鄉建設局

2024年7月5日

桐鄉市碳達峰實施方案

（征求意見稿）

一、 總體要求

（一） 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府的決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，從桐鄉市發展格局及建筑業發展實際情況出發，統籌考慮經濟增長、能源安全、碳排放、居民生活四個維度，全面推動建筑領域綠色低碳高質量發展，為桐鄉市實現碳達峰貢獻力量。

（二） 工作原則

實事求是，統籌謀劃。堅持以綠色低碳發展為導向，科學分析碳排放發展趨勢，確定建筑領域碳達峰工作重點，建立碳達峰目標責任考核清單化、閉環化管理機制，統籌推進實現建筑領域碳達峰目標。

因地制宜，因類而異。立足于桐鄉市經濟社會發展狀況和氣候地理特征，提出分類指導的適應方案，合理確定碳達峰路徑與節能減碳要求，采取合理措施，針對性開展適應行動。

以人為本，廣泛參與。堅持以人民為中心的發展理念，將綠色低碳發展作為出發點和落腳點，推行綠色低碳全民行動，培養公眾綠色生活意識，引導群眾積極主動參與碳達峰行動，實現建筑碳達峰與人居環境的互促互進。

二、 主要目標

2030年前實現桐鄉市建筑領域二氧化碳排放達到峰值，建筑節能與綠色建筑發展水平大幅度提升；綠色建筑技術不斷提高；建筑可再生能源應用規模化發展；既有公共建筑用能更加優化；綠色生活方式普遍形成。

三、 重點任務

為實現碳達峰目標，建筑領域碳達峰行動重點圍繞標準提升、綠色建造、可再生能源應用、既有公共建筑能效提升、綠色低碳鄉村、綠色低碳生活六大領域，開展建筑領域碳達峰六大行動，制定22項具體任務。

（一） 新建建筑綠色低碳標準提升行動

1. 落實綠色低碳節能新標準。

全面貫徹落實《近零能耗建筑技術標準》、《公共建筑節能設計標準》、《居住建筑節能設計標準》等新標準，提升新建居住建筑和公共建筑設計節能率，推進超低（近零）能耗建筑的有序發展。自2022年起，全市新出讓（劃撥）的國有建設用地上的民用建筑項目嚴格執行75%設計節能率標準，從新建建筑的源頭上控制能耗和碳排放量，至2030年設計節能率將進一步提高。（責任單位：市建設局、市發改局、市自然資源和規劃局）

2. 修編綠色建筑專項規劃。

結合建筑領域碳達峰路徑，開展桐鄉市綠色建筑專項規劃修編工作，按照《浙江省綠色建筑專項規劃編制導則2022版》要求，將綠色建筑、建筑工業化、可再生能源應用、建筑碳排放四大類指標內容落實至目標單元及分解至各政策單元，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑強制性標準。（責任單位：市建設局、市自然資源和規劃局）

3. 專注建筑低碳數字化設計引領。

發揮頂層設計、統籌協調作用，推廣近零能耗技術、綠色建筑設計等新標準，強化綠色建筑設計水平，從源頭嚴格把控建筑全生命周期碳排放，全面提升建筑行業綠色低碳發展水平。按照嘉興市建設局印發《關于加快推進建筑信息模型（BIM）應用的指導意見》中明確的BIM技術應用試點范圍，在項目立項、報建審批、全過程監管等環節，嚴格落實BIM技術應用要求，加強BIM技術應用能力建設，開展試點示范和推廣作用。探索BIM報建審批方式和施工圖BIM審圖模式，推進BIM技術在建設、勘察、設計、施工和全過程咨詢等企業中的應用，提升全行業的技術應用能力。（責任單位：市建設局、市自然資源和規劃局）

4. 強化建設全過程低碳監管。

強化綠色低碳節能建筑全過程監管，形成規劃-設計-施工-驗收全過程聯動監管機制，搭建桐鄉市工程建設數字化管理平臺，形成工程數據庫，實現工程建設全過程業務協同。完善建筑節能評估審查制度，強化竣工能效測評、建筑能耗監測，實現建筑低碳節能全過程閉環管理，切實落實低碳節能設計要求。（責任單位：市建設局、市自然資源和規劃局）

5. 加強建筑減碳關鍵技術應用。

根據桐鄉市地理、資源、氣候、建筑等特點，加強桐鄉市建筑氣候數據的收集整理和分析研究，探索適宜桐鄉市發展的超低能耗與近零能耗技術路徑與關鍵技術。支持綠色低碳科技創新，推動既有建筑節能改造技術應用，提升裝配式建筑技術、“光儲直柔”等適宜技術并轉化應用，并積極探索利于實現“雙碳”目標的關鍵技術研究。（責任單位：市建設局、市經信局、市科技局、市氣象局）

（二）推進綠色建造行動

6. 大力發展裝配式建筑。

加快推廣裝配式混凝土、裝配式鋼結構、裝配化裝修的應用，開展鋼結構裝配式住宅和裝配式裝修試點，鼓勵政府投資的新建公共建筑優先采用鋼結構建筑，推動裝配式建筑和裝配式裝修深度融合。大力培育設計、施工、生產一體化裝配式建筑業企業，推進裝配式裝修部品基地建設，推廣整體廚衛、裝修部品和設備管線集成化等技術應用，構建裝配式建筑部品部件的專業化、規模化、集成化生產體系。至2025年、2030年，桐鄉市域新出讓或劃撥土地上的新建項目全面推廣裝配式建筑，裝配式建筑占新建建筑面積比例分別達到35%和40%，裝配式鋼結構面積占新建建筑面積比例滿足國家及浙江省、嘉興市政策文件要求。（責任單位：市建設局、市發改局、市自然資源和規劃局）

7. 推廣綠色建材與部品應用。

推動國家機關建筑或以政府投資為主的項目率先采用綠色建材，鼓勵民營投資工程建設項目采用綠色建材，打造一批綠色建材應用示范工程，逐漸提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例，并優先使用綠色建材中的建筑垃圾資源化利用產品；加強建筑業綠色供應鏈的建設，優先發展使用本地建材，結合裝配式建筑項目，大力推廣整體廚房、整體衛浴等集成式模塊部品，加快裝配化裝修產品在商品住房與公共建筑項目中的應用。（責任單位：市建設局、市發改局、市市場監管局、市經信局、市財政局）

8. 推進綠色施工技術。

提升全市建筑項目施工水平，以“四節一環保”為重點，推行綠色低碳的施工理念，加強建筑工地監管，落實施工揚塵與環境污染防控舉措，增強節能減排意識，完善資源循環利用體系。培育工程機械產業體系，引導工程總承包企業建設與裝配式建筑相配套的機械化施工隊伍。推進數字化技術應用、智能建造和智能監管，加強工程建設質量管控，按照浙江省工程建設標準《智慧工地建設標準》對建設工程項目的工地人員、材料物資、機械設備、場地環境和施工過程實施智能管理，提升建筑業信息化水平。至2025年，智慧工地覆蓋率達到100%。（責任單位：市建設局、市經信局、生態環境局桐鄉分局）

9. 推廣智能建造方式。

加快推進科技創新，提升建筑業發展質量和效益。重點圍繞數字設計、智能生產、智能施工、建筑產業互聯網、建筑機器人、智慧監管六大方面，挖掘一批典型應用場景，加快形成高效益、高質量、低消耗、低排放的新型建造方式。強化數字賦能，以“智能建造”為引領，推動BIM、物聯網、大數據、云計算、智能感知等數字技術在建設領域的全面應用。打造桐鄉市建筑施工行業“智能建造”應用平臺，探索項目全過程的精細化智慧施工管理模式。充分發揮桐鄉建筑業產業優勢，培育具有關鍵核心技術和系統解決方案能力的智能建造人才隊伍和骨干建筑企業，增強建筑企業核心競爭力，實施一批智能建造示范工程，推動工程項目提質增效，助力嘉興市成為全國智能建造試點城市新示范。（責任單位：市建設局、市發改局、市財政局、市經信局、市自然資源和規劃局、市市場監管局）

（三）可再生能源建筑應用行動

10. 提高新建建筑可再生能源應用力度。

全面貫徹落實浙江省相關文件精神和規范標準，因地制宜發展可再生能源，積極倡導和推廣新建建筑使用太陽能光伏、空氣源熱泵等可再生能源建筑應用技術，鼓勵新建公共建筑應優先應用太陽能光伏發電建筑一體化技術，住宅建筑大力推廣太陽能光伏發電建筑一體化技術、太陽能光熱技術與空氣源熱泵熱水技術，對于規模較大的建設項目應考慮雨水回收利用等綠色節能技術。至2025年、2030年，桐鄉市新建建筑可再生能源應用核算替代率分別達到8%和10%。（責任單位：市建設局、市發改局、市供電公司）

11. 推進太陽能光伏系統建筑一體化建設。

新建居住建筑按照省標準要求配置太陽能光伏發電系統，光伏組件面積應滿足浙江省工程建設標準《民用建筑可再生能源應用核算標準》的要求。公共建筑和新建廠房應當優先采用太陽能系統，推進政府投資或以政府投資為主的既有公共建筑加裝屋頂太陽能光伏系統，鼓勵有條件的教育、醫療、體育等其他既有民用建筑結合建筑改造應用太陽能光伏系統。至2025年、2030年，新增光伏建筑一體化裝機容量分別達到2.5萬kWp和3.1萬kWp；新建公共機構建筑光伏覆蓋率至2025年達到屋頂可安裝面積的50%，2030年達到50%以上。（責任單位：市建設局、市發改局、市教育局、市衛生健康局、市醫療保障局、市商務局、市交通運輸局、市文化和廣電旅游體育局）

12. 推廣其他可再生能源和余熱廢熱利用。

充分利用工業余熱廢熱實現能源的梯級利用，提升能源利用率；因地制宜建設空氣源熱泵、水源熱泵等可再生能源利用設施；天然光不能滿足采光標準的場所，積極推廣導光管采光系統。建筑本身具有余熱或廢熱或者周邊有余熱或廢熱的建筑，積極利用余熱或廢熱。充分發揮桐鄉市建設首個用戶側集中式電化學儲能項目優勢，持續做好能源綠色轉型發展，以點帶面，發揮示范引領作用，促進儲能技術、應用場景和商業模式創新，實現與電力系統需求和新能源發展有效銜接。（責任單位：市建設局、市經信局、市發改局）

（四）既有公共建筑能效提升行動

13. 推動公共建筑節能改造。

優先選擇國家機關辦公建筑、政府投資及政府投資為主的公共建筑開展綠色低碳改造工作，創建既有公共建筑改造示范項目。逐步推廣既有公共建筑用能系統調適技術，優化建筑各類設備系統的節能控制策略；加強物業管理人員的調適技能培訓，持續促進既有建筑按照用戶和設計要求實現高效低碳的運行和控制；推廣應用節能新技術與新產品，鼓勵既有公共建筑節能改造中采用能效水平達到2級以上的用能設備；優化建筑用能結構，提升建筑用能電氣化和低碳化水平。至2025年累計完成既有公共建筑節能改造面積達到32萬平方米，至2030年累計完成既有公共建筑節能改造達到38萬平方米。（責任單位：市建設局、市機關事務管理局、市教育局、市衛生健康局、市醫療保障局、市商務局、市交通運輸局、市文化和廣電旅游體育局）

14. 加強公共建筑能耗監管監察。

以數字化技術為抓手，推進桐鄉市公共建筑能耗監測平臺建設，接入嘉興市公共建筑能耗監測平臺，要求新建國家機關辦公建筑、政府投資的或以政府投資為主的其他公共建筑和總建筑面積1萬平方米以上的其他公共建筑、住宅建筑面積在10萬㎡以上包含公共建筑的全部接入能耗監測平臺，實現公共建筑能耗動態監測和信息共享。搭建公共建筑碳信息一碼通系統，實時監控建筑碳信息動態，并逐步實施大型公共建筑能耗限額、碳排放限額管理，推動既有公共建筑所有人或使用人加快建筑節能改造。以2020年能源消費總量與碳排放總量為基數，2025年公共機構單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%，單位建筑面積碳排放下降7%。（責任單位：市建設局、市發改局、市機關事務管理局、市教育局、市衛生健康局、市醫療保障局、市商務局、市交通運輸局、市文化和廣電旅游體育局）

（五）綠色低碳鄉村建設行動

15. 引導鄉村建筑低碳建設。

引導新建農房執行《農村居住建筑節能設計標準》，推進農房節能改造和綠色農房建設，完善農房節能措施，鼓勵就地取材和利用鄉土材料，推廣使用綠色建材。深入推進農村生活污水處理，至2025年，實現農村生活污水處理設施標準化運維100%全覆蓋。因地制宜確定農村生活垃圾治理模式，有序開展農村生活垃圾分類工作，持續推進智慧農村生活垃圾分類試點建設行動，實現農村生活垃圾源頭分類的長效管理，倡導農村生活垃圾資源化利用，至2025年，實現農村生活垃圾分類覆蓋面和處理率分別達到100%。（責任單位：市建設局、市農業農村局、市發改局、市垃圾分類辦）

16. 推進鄉村用能低碳轉型。

因地制宜推進太陽能、生物質能在農村建筑中應用，重點推進農房屋頂加裝太陽能光伏系統，進一步提高鄉村電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化，優化鄉村能源供給結構。推進農網改造升級工程，擴大農村天然氣利用率，推動城市天然氣管網向鄉鎮和城郊村、中心村延伸，探索微管網方式推進管道燃氣覆蓋偏遠村。至2025年，桐鄉市鄉鎮天然氣居民氣化率將達到42%，至2030年在42%以上；中心城區天然氣居民氣化率至2025年將達到62%，2030年在62%以上。（責任單位：市發改局、市建設局、市供電公司、市天然氣公司）

17. 推進低（零）碳鄉鎮、村試點創建。

以經濟社會低（零）碳發展和減污降碳協同增效為導向，以美麗桐鄉建設為抓手，結合各鄉鎮自身特色，系統推進低（零）碳試點建設，形成一批可復制可推廣的低（零）碳發展經驗和模式。鄉鎮試點創建工作圍繞低碳能源發展、低碳產業升級、低碳建筑打造、低碳交通建設、低碳農業提升、低碳生活營造等領域開展實踐；村試點創建側重居民生活、農業生產及碳匯方面領域的路徑探索，要求從低碳意識培養、低碳生活方式踐行、清潔能源利用、建筑節能降耗、低碳農業示范等方面開展探索。（責任單位：市發改局、生態環境局桐鄉分局、市農業農村局、市建設局）

（六）綠色低碳生活促進行動

18. 加強垃圾分類管理。

健全生活垃圾治理體系，有序擴大城鎮生活垃圾分類覆蓋面，至2025年，城鎮生活垃圾分類覆蓋面、城鎮生活垃圾資源化利用率均達到100%，建筑垃圾資源化利用率達到80%，建立建筑垃圾全過程管理制度，規范建筑垃圾生產、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，重點推進建筑垃圾減量化、資源化。新增和更新的環衛車輛使用新能源或清潔能源比例至2025年達80%以上，至2030年達到85%以上。（責任單位：市綜合行政執法局、生態環境局桐鄉分局、市建設局、市經信局）

19. 推進城市節約用水。

強化供水節水系統管理，全面推進城市建筑領域供水管網分區計量管理，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，至2025年，城市公共供水管網漏損率控制在9%以內，至2030年城市供水管網漏損率控制在8.5%以內。大力推廣節水器具應用，新建公共建筑及既有公共建筑節能改造中采用2級及以上的效率的節水器具，鼓勵非傳統水源的利用。（責任單位：市建設局、市水利局、市市場監管局）

20. 加強城市生態建設。

因地制宜推廣建筑立體綠化技術的應用，推廣墻體綠化、屋頂綠化、圍欄綠化、陽臺綠化等形式建筑綠化技術，充分利用建筑立面及屋頂空間，發揮建筑綠化碳匯效應。優化城市綠地系統，加快重點節點綠化、公園、綠道項目建設，打造綠色低碳城市。穩步推進海綿城市區域化建設，積極落實綠色屋頂、植草溝、生物滯留設施、透水鋪裝、生態綠地等海綿城市設施，促進雨水就地存儲、滲透和利用，有效提升雨水資源化利用效率，至2025年，桐鄉市海綿城市建設面積達到建成區面積的50%以上。逐步推進市政LED燈源使用與替換，不斷優化市政照明系統的控制，加快市政工程系統節能減碳。（責任單位：市建設局、市自然資源和規劃局、生態環境局桐鄉分局）

21. 創建綠色低碳未來社區。

打造綠色低碳社區，以社區現有設計與建設為基礎，基于“以人為本、因地制宜、協調性、多元性、持續性”5項原則，對社區的建筑、資源、出行、公共設施、環保等六大領域進行綠色低碳建設與改造，完善社區的運營管理體系，建立長效發展機制。并推進未來社區低碳場景建設，強化低碳社區智慧管控，新建類社區加強設計、審批、采購、建設全過程的綠色建筑智慧管控；在未來社區智慧服務平臺中加強能源資源的監控—分析—調節，優化能源資源利用。（責任單位：市建設局、市發改局、市經信局、市自規局、市生態環境局）

22. 做好雙碳宣傳示范工作。

加強建筑領域和重點用能單位的雙碳宣傳解讀，科學闡述建筑環境品質改善與雙碳的有機統一和互相促進關系。做好世界環境日、全國低碳日、節能宣傳周等宣傳活動，營造良好的社會輿論環境，組織形式多樣的科普活動，弘揚綠色低碳、勤儉節約之風，引導社會公眾增強綠色理念，用好綠色設施，選擇綠色生活方式。（責任單位：市建設局、市機關事務管理局、市文化和廣電旅游體育局、市市場監督局）

四、 組織保障

（一） 加強組織領導

明確建筑領域碳達峰實施方案任務目標，制定責任清單，明確職責與分工，住建、發改等部門加強協作，形成合力，確保高質量完成各項工作任務。加強部門上下聯動，有效銜接建筑領域碳達峰任務與有關部門相關領域專項規劃，確保規劃目標一致，協同推進。建立科學合理的碳達峰工作目標考核體系，促進領域碳達峰任務和目標順利實現。

（二） 強化要素保障

建立多層次、多渠道的財政、金融、土地、科研、人才等方面的保障機制，統籌各級各類有關資金，加大對低碳建筑創新技術研發、應用和推廣等碳達峰相關工作的財政資金扶持力度。推廣綠色建筑和綠色金融協同發展機制，加強金融產品對綠色建筑項目的支持力度。

（三） 建設試點示范

積極開展建筑領域低（零）碳試點建設，培育高星級綠色建筑標識示范項目、超低（近零）能耗示范項目、可再生能源建筑應用示范項目等優質低碳建筑項目，為建筑領域綠色低碳高質量發展提供示范和借鑒。對試點示范項目中取得突出成效的單位部門，予以獎勵并宣傳推廣。

（四） 注重宣傳推廣

充分發揮相關企事業單位、行業協會的作用，定期開展建筑領域碳達峰的政策宣傳、技術指導。大力宣傳綠色建材、超低、近零、零能耗建筑等先進經驗與典型做法，促進綠色低碳相關領域的交流合作、成果推廣與評獎評優。積極組織群眾參與，通過共謀共建共管共評共享，營造有利于綠色建筑創建的社會氛圍。