3月11日，永安市人民政府辦公室發(fā)布關于推動永安市分布式光伏發(fā)電項目高質量發(fā)展的通知征求意見。文件指出，分布式光伏建設不得違反國土空間規(guī)劃、河湖水域岸線空間管控相關要求，應與周邊建筑物、景觀（風貌）相協(xié)調，所依托的建筑物及設施應具備發(fā)電設備安裝條件，利用建筑物及其附屬場所建設的，應滿足建筑物結構安全、消防、防水、防風、防冰雪、防雷、防洪等有關要求，預留運維空間。建設場所必須合法合規(guī)，手續(xù)齊全，產(chǎn)權清晰。以下情形不得建設分布式光伏：

1.已掛牌的歷史建筑（含歷史風貌建筑）、傳統(tǒng)風貌建筑、文物保護單位（文保點）。

2.政府已下發(fā)拆遷計劃區(qū)域內的建筑，五年內規(guī)劃拆遷的建筑。

3.永久基本農田的設施大棚。

4.河道、湖泊、水庫和水工程管理范圍內(含前述范圍內歷史存留建筑物和構筑物的屋面或上空)，河湖岸線開發(fā)利用區(qū)以外的區(qū)域，以及在河湖岸線開發(fā)利用區(qū)的生態(tài)藍線范圍內未能通過防洪影響評價的光伏發(fā)電項目。

5.違法違規(guī)建（構）筑物。

6.已鑒定為C、D級的危舊房，火災危險性分類為甲類、乙類的建筑，相關安全規(guī)定不得建設的其他場所。

7.增設光伏設施后，將超過規(guī)劃限高或航空限高要求。

原文如下：

永安市人民政府辦公室關于推動永安市分布式光伏發(fā)電項目高質量發(fā)展的通知征求意見

為推動我市分布式光伏發(fā)電項目高質量發(fā)展，結合我市實際情況，擬印發(fā)《永安市人民政府辦公室關于推動永安市分布式光伏發(fā)電項目高質量發(fā)展的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)將《永安市人民政府辦公室關于推動永安市分布式光伏發(fā)電項目高質量發(fā)展的通知（征求意見稿）》（詳見附件）向社會公開征求意見。

一、公開征求意見時間

2025年3月11日-3月18日。

二、反饋意見形式

（一）網(wǎng)站反饋：在永安市政府網(wǎng)站，點“互動交流”欄目，在本公告下的“征集內容”內直接填寫后提交。

（二）電子郵件反饋：yajwtzk@126.com

（三）書面意見反饋請寄至：永安市發(fā)展和改革局405室，郵編：366000。

（四）聯(lián)系電話：0598-3818036，聯(lián)系人：陳小煒。

附件：永安市人民政府辦公室關于推動永安市分布式光伏發(fā)電項目高質量發(fā)展的通知（征求意見稿）

永安市發(fā)展和改革局

2025年3月11日

原文如下：

永安市人民政府辦公室

關于推動永安市分布式光伏發(fā)電項目

高質量發(fā)展的通知

（征求意見稿）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各有關單位:

為統(tǒng)籌推動分布式光伏有序健康發(fā)展，保障區(qū)域電力系統(tǒng)安全可靠運行，結合我市分布式光伏發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》《福建省綠色建筑發(fā)展條例》《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委國家能源局關于促進新時代新能源高質量發(fā)展實施方案的通知》(國辦函〔2022〕39號)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號）等文件要求，現(xiàn)就推進我市分布式光伏發(fā)電項目高質量發(fā)展有關事項通知如下：

一、適用范圍

分布式光伏是指在用戶場地附近建設運行，以用戶側自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配網(wǎng)系統(tǒng)平衡調節(jié)為特征的光伏發(fā)電設施。分為戶用分布式光伏和工商業(yè)分布式光伏。

戶用分布式光伏是指利用自然人宅基地范圍內的建筑物，比如自有住宅，以及附屬物建設的分布式光伏。

工商業(yè)分布式光伏是指依托工業(yè)廠房、倉儲設施、商業(yè)樓宇、公共建筑等固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所等建設的分布式光伏系統(tǒng)。對于租用他人屋頂?shù)纫誀I利為目的分布式光伏系統(tǒng)，應按照工商業(yè)分布式光伏辦理。

二、科學規(guī)劃與前期準備

（一）合理布局

分布式光伏建設不得違反國土空間規(guī)劃、河湖水域岸線空間管控相關要求，應與周邊建筑物、景觀（風貌）相協(xié)調，所依托的建筑物及設施應具備發(fā)電設備安裝條件，利用建筑物及其附屬場所建設的，應滿足建筑物結構安全、消防、防水、防風、防冰雪、防雷、防洪等有關要求，預留運維空間。建設場所必須合法合規(guī)，手續(xù)齊全，產(chǎn)權清晰。以下情形不得建設分布式光伏：

1.已掛牌的歷史建筑（含歷史風貌建筑）、傳統(tǒng)風貌建筑、文物保護單位（文保點）。

2.政府已下發(fā)拆遷計劃區(qū)域內的建筑，五年內規(guī)劃拆遷的建筑。

3.永久基本農田的設施大棚。

4.河道、湖泊、水庫和水工程管理范圍內(含前述范圍內歷史存留建筑物和構筑物的屋面或上空)，河湖岸線開發(fā)利用區(qū)以外的區(qū)域，以及在河湖岸線開發(fā)利用區(qū)的生態(tài)藍線范圍內未能通過防洪影響評價的光伏發(fā)電項目。

5.違法違規(guī)建（構）筑物。

6.已鑒定為C、D級的危舊房，火災危險性分類為甲類、乙類的建筑，相關安全規(guī)定不得建設的其他場所。

7.增設光伏設施后，將超過規(guī)劃限高或航空限高要求。

（二）科學規(guī)劃

市發(fā)改局會同自然資源局、住建局、永安市供電公司等部門對轄區(qū)分布式光伏發(fā)電項目進行科學規(guī)劃，引導分布式光伏有序建設。

永安市供電公司以縣級行政區(qū)域為單元，按照相關標準規(guī)范開展分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估，基于分布式光伏規(guī)模、電力系統(tǒng)負荷水平、靈活調節(jié)能力、電力設備容量等因素建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預警機制，通過供電公司營業(yè)廳等渠道按季度向社會公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)及消納情況，并做好預測分析，引導分布式光伏發(fā)電科學合理布局、理性投資、有序建設。

（三）電網(wǎng)接入與承載力評估

永安市供電公司承擔分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)條件的落實或認定、電網(wǎng)接入與改造升級、調度能力優(yōu)化、電量收購等工作，做好區(qū)域電網(wǎng)建設改造規(guī)劃與分布式光伏發(fā)展規(guī)劃銜接工作。供電公司應結合分布式新能源發(fā)展目標，統(tǒng)籌配電網(wǎng)容量、負荷增長及調節(jié)資源，系統(tǒng)開展新能源接網(wǎng)影響分析，結合分布式新能源的開發(fā)布局和投產(chǎn)時序，有針對性加強配電網(wǎng)建設，提高配電網(wǎng)對分布式新能源的接納、配置和調控能力。按照《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導則》(DL/T2041-2019)要求，每季度測算電網(wǎng)承載力，編制《地區(qū)分布式電源并網(wǎng)可開放容量信息》，包括存在接網(wǎng)消納困難的臺區(qū)、線路等設備清單及接網(wǎng)預警等級。針對消納困難臺區(qū)、線路，供電公司應按《中華人民共和國可再生能源法》第十四條之規(guī)定，加快推進電網(wǎng)補短板、農村電網(wǎng)鞏固提升等工程建設，限期解決因電網(wǎng)設備原因造成的消納困難問題。

三、項目實施

（一）項目備案

分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理。應按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體，嚴禁冒用他人信息備案。備案內容應明確項目名稱、投資主體、建設地點、項目類型、建設規(guī)模、上網(wǎng)模式等。分布式光伏發(fā)電項目投資主體對提交備案等信息的真實性、合法性和完整性負責，嚴禁虛假備案。對于非自然人戶用分布式光伏，允許合并備案并分別接入電網(wǎng)，合并備案需滿足以下條件：投資主體相同、備案機關相同、單個項目的建設場所、規(guī)模及內容明確，其余情況不得將分布式光伏發(fā)電項目合并備案。同一土地產(chǎn)權紅線內，通過分期建設、不同投資主體分別開發(fā)等形式建設的分布式光伏發(fā)電項目，不得新增與公共電網(wǎng)的連接點。

（二）項目變更

永安市發(fā)改局應加強備案審核，對于提供虛假資料的，不予辦理相關手續(xù)。項目投資主體應按照備案信息進行建設，不得自行變更項目備案信息等重要事項。項目備案后，項目建設地點發(fā)生變化的，項目投資主體應重新備案；項目法人、項目建設規(guī)模及內容發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設的，項目投資主體應當及時告知市發(fā)改局并修改相關信息或者撤銷備案。

（三）并網(wǎng)接入

永安市供電公司應針對不同類型的分布式光伏發(fā)電項目制定差異化接入電網(wǎng)工作制度，合理優(yōu)化或簡化工作流程，及時公布可開放容量、技術標準規(guī)范、新能源利用率等信息，提供“一站式”辦理服務，落實接入服務責任，提升接入服務水平。

需接入電網(wǎng)的項目主體，可通過供電公司“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP或當?shù)貭I業(yè)廳了解擬接入?yún)^(qū)域的電網(wǎng)可接入容量情況，核對《地區(qū)分布式電源并網(wǎng)可開放容量信息》，預防項目建設后接入電網(wǎng)受限。向供電公司申請接入電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，應當滿足相關規(guī)劃和本地區(qū)分布式光伏規(guī)模管理相關規(guī)定，按照有關要求向供電公司提交并網(wǎng)意向書、項目投資主體資格證明、發(fā)電地址權屬證明等相關材料。

（四）受理答復

收到分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)意向書后，永安市供電公司應于2個工作日內給予書面回復。分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)意向書的內容完整性和規(guī)范性符合相關要求的，供電公司應出具受理通知書；不符合相關要求的，供電公司應出具不予受理的書面憑證，并告知其原因；需要補充相關材料的，供電公司應一次性書面告知。逾期不回復的，供電公司自收到項目并網(wǎng)意向書之日起視為已經(jīng)受理。供電公司出具并網(wǎng)意見應以分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估結果為依據(jù)，當可開放容量不足時，供電公司應告知項目投資主體并按照申請接入電網(wǎng)順序做好登記，具備條件后及時辦理相關手續(xù)，對申請資料完整的項目做好登記管理，按季度上報市發(fā)改局，同時，供電公司應及時分析原因，通過加大電網(wǎng)升級改造力度、配置靈活調節(jié)能力等措施有效提升電網(wǎng)承載能力。

（五）建設管理

分布式光伏發(fā)電項目投資主體應當做好選址工作，并及時向電網(wǎng)企業(yè)提交并網(wǎng)申請，取得電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)意見后方可開工建設。建設場所必須合法合規(guī)，手續(xù)齊全，產(chǎn)權清晰。從事分布式光伏發(fā)電項目設計、施工、安裝、調試等環(huán)節(jié)的主體應當滿足相應資質要求。分布式光伏發(fā)電項目建設應當嚴格執(zhí)行設備、建設工程、安全生產(chǎn)等相關管理規(guī)定和標準規(guī)范，確保項目建設質量與安全，并做好驗收工作。分布式光伏發(fā)電項目應當科學合理確定容配比，交流側容量不得大于備案容量。涉網(wǎng)設備必須符合國家及行業(yè)有關涉網(wǎng)技術標準規(guī)范等要求，通過國家認可的檢測認證機構檢測認證，經(jīng)檢測認證合格后，電網(wǎng)企業(yè)不得要求重復檢測。分布式光伏發(fā)電項目竣工后，電網(wǎng)企業(yè)應當按照有關規(guī)定復核逆變器等主要設備檢測報告，并按照相關標準開展并網(wǎng)檢驗，檢驗合格后予以并網(wǎng)投產(chǎn)。

（六）公平接入

永安市供電公司應公平無歧視地向分布式光伏發(fā)電項目投資主體提供電網(wǎng)接入服務，不得存在下列行為：

1.無正當理由拒絕項目投資主體提出的接入申請，或拖延接入系統(tǒng)。

2.拒絕向項目投資主體提供接入電網(wǎng)須知曉的配電網(wǎng)絡的接入位置、可用容量、實際使用容量、出線方式、可用間隔數(shù)量等必要信息。

3.對符合國家要求建設的發(fā)電設施，除保證電網(wǎng)和設備安全運行的必要技術要求外，接入適用的技術要求高于國家和行業(yè)技術標準、規(guī)范。

4.違規(guī)收取不合理服務費用。

5.其他違反電網(wǎng)公平開放的行為。

四、安全生產(chǎn)

（一）安全責任

分布式光伏發(fā)電項目投資主體是項目的安全生產(chǎn)責任主體，必須貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，依法加強項目建設運營全過程的安全生產(chǎn)管理。項目投資主體應嚴格執(zhí)行電網(wǎng)調度運行、網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全等有關管理規(guī)定，嚴格履行運維管理職責，認真開展光伏設備的日常運維管理，配合供電公司做好并網(wǎng)設備的調度運行管理，不得擅自停運或調整涉網(wǎng)設備參數(shù)。

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。

（二）設計合規(guī)

分布式光伏應由具備相應設計資質的單位進行設計。在既有建、構筑物上建設的，應提供具備資質且在住建部門辦理備案的單位出具的房屋可靠性鑒定報告，未經(jīng)加固整治達到房屋安全使用要求的隱患房屋不得安裝光伏。在新建建筑上建設的，應按國家規(guī)定應用光伏系統(tǒng)實行“三同時”制度，即光伏系統(tǒng)與主體建筑同步設計、施工和驗收投產(chǎn)。項目設計技術評審環(huán)節(jié)，應邀請項目所在地供電公司參與審查，或征求其意見。

（三）設備規(guī)范

分布式光伏使用的光伏組件、逆變器，涉網(wǎng)保護及自動化等設備應有合格證、出廠檢驗報告、國家授權的有檢測資質機構的檢測報告，必須符合電網(wǎng)《電力調度自動化運行管理規(guī)程》(DL/T 516)、《電力系統(tǒng)通信管理規(guī)程》(DL/T544)、《分布式電源接入配電網(wǎng)設計規(guī)范》(Q/GDW11147)、《光伏發(fā)電站并網(wǎng)安全條件及評價規(guī)范》（NBT10997）、《光伏發(fā)電站并網(wǎng)調度信息交換規(guī)范》（Q/GDW11000）、《電能質量 供電電壓偏差》（GB/T 12325）、《分布式電源接入配電網(wǎng)技術規(guī)定》（NB/T 32015）等相關安全標準要求。供電公司按照各類國家規(guī)程規(guī)范要求，做好設備使用、安裝的技術支持及指導工作。新建的分布式光伏發(fā)電項目應當實現(xiàn)“可觀、可測、可調、可控”，提升分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力和調控能力。

五、運行維護要求

（一）落實日常監(jiān)管職責

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、園區(qū)管委會履行屬地安全監(jiān)管職責，加大對分布式光伏項目的日常監(jiān)管；對違反相關規(guī)定的，聯(lián)合相關部門依法督促整改，對整改不到位的，應及時依法予以拆除。

供電公司指導分布式光伏項目單位根據(jù)國家有關規(guī)定和標準開展運行維護。供電公司負責開展用戶側用電檢查，對分布式光伏設備管理、用電行為不符合規(guī)定的，提出書面整改意見，指導用戶整改到位，并及時報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、園區(qū)管委會；對隱患整改不及時、不徹底或存在重大安全隱患的，由供電公司書面通知項目業(yè)主并解除并網(wǎng)。

（二）加大運維巡視及安全管理力度

分布式光伏項目業(yè)主是分布式光伏發(fā)電設備的運行維護責任人，光伏發(fā)電設施的運行維護管理范圍，按產(chǎn)權歸屬確定，在雙方簽訂并網(wǎng)協(xié)議時，明確產(chǎn)權歸屬。

分布式光伏項目業(yè)主應保證分布式光伏發(fā)電設備可靠運行，不得擅自停運或調整涉網(wǎng)設備參數(shù)，并網(wǎng)主體不得采取破壞通信設備設施等行為規(guī)避電力調度機構調控。電力調度機構應加強并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理，當存在影響電網(wǎng)供電質量和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的風險時，電力調度機構可以對分布式光伏發(fā)電項目采取限制出力、斷開連接等措施。嚴肅調度紀律，對并網(wǎng)主體拒絕調控或采取其他措施規(guī)避調控、擅自改變運行參數(shù)的，必要時供電公司可以解除并網(wǎng)，并將情況報屬地工信局。

分布式光伏項目業(yè)主應每年對分布式光伏發(fā)電設備開展不少于2次的全面維護，特殊天氣(如臺風、冰雹、高溫等)前后應增加檢查維護次數(shù)。因運維管理不到位造成分布式光伏發(fā)電設備不符合并網(wǎng)條件的，或無法響應電網(wǎng)應急調控的，或私自增容、技改等破壞原有并網(wǎng)條件的，經(jīng)供電公司核實后應立即停用整改，必要時配合解除并網(wǎng)。

六、職責分工

分布式光伏項目業(yè)主是項目建設的安全責任主體，要加強對設計、施工、安裝、調試、監(jiān)理等參建單位的管理，對項目建設全過程的安全和質量負責。

永安市發(fā)展和改革局：負責工商業(yè)分布式光伏項目備案，會同供電公司等部門引導分布式光伏有序發(fā)展。

永安市工業(yè)和信息化局：負責督促供電公司做好分布式光伏發(fā)電項目的并網(wǎng)工作。

永安市自然資源局：負責指導工商業(yè)分布式光伏項目(有新增用地)選址論證工作，審核光伏建設是否符合規(guī)劃；審核既有建筑光伏開發(fā)項目涉及不動產(chǎn)權的合法性；負責城市建筑風貌管控。

永安市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責做好光伏項目建設房屋的結構安全性等級審核工作，光伏項目建設前項目業(yè)主必須出具由有資質的第三方鑒定機構出具房屋建筑結構安全性鑒定報告，鑒定等級為C 級、D 級的建筑物嚴禁建設屋頂分布式光伏發(fā)電項目；負責城市和農村房屋的風貌管控；會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展農房的巡查整治工作。

永安市農業(yè)農村局：負責引導和鼓勵農民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏，統(tǒng)籌農村集體經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵村集體依法參與新能源項目開發(fā)并共享收益。

永安市水利局：負責會同供電公司做好河道、湖泊管理范圍內項目審核把關。

永安市應急管理局：履行市安辦職責，指導督促行業(yè)主管部門和項目屬地單位做好分布式光伏發(fā)電項目安全生產(chǎn)工作，指導督促行業(yè)主管部門做好光伏發(fā)電項目安全排查及整改相關工作。

永安市市場監(jiān)督局：負責依法查處生產(chǎn)、銷售不合格分布式光伏相關設備等違法違規(guī)行為。

永安市城市管理和綜合執(zhí)法局：負責對國網(wǎng)永安市供電公司驗收并網(wǎng)且報備后的城區(qū)戶光伏項目建設進行日常巡查監(jiān)督；對城區(qū)新增報備光伏建設項目中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法建設行為的，依法依規(guī)處置。

永安市消防救援大隊：負責行使綜合監(jiān)管職能，指導行業(yè)部門做好分布式光伏消防工作。

永安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），汽車園：落實屬地主體責任，對農村城鎮(zhèn)居民用房的光伏項目，對園區(qū)內建筑的光伏項目建設進行審核把關。同時還要配合相關職能部門做好日常巡查監(jiān)管工作，做好房屋風貌管控工作，確保不出現(xiàn)亂搭亂建等違法行為。

國網(wǎng)永安市供電公司：負責戶用分布式光伏項目登記，強化分布式光伏并網(wǎng)保障，做好項目報裝材料收資、現(xiàn)場勘查、設計查驗、技術標準把關和并網(wǎng)驗收等工作，經(jīng)驗收合格的分布式光伏項目應及時并網(wǎng)。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，實施過程中如上級或本級有關政策、標準規(guī)范等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。實施過程中如有意見建議，請及時反饋。

永安市人民政府辦公室

2025年3月11日