5月19日，上海市人民政府發(fā)布市人大代表關(guān)于充換電服務(wù)建議的答復(fù)。上海發(fā)改委表示，目前上海市新能源汽車充電服務(wù)費(fèi)實行政府指導(dǎo)價管理，上限為每千瓦時1.3元，2024年全市公用場站服務(wù)費(fèi)中位數(shù)為每千瓦時0.42元，僅為價格上限的32%。為促使企業(yè)合理定價，上海還將通過引導(dǎo)與監(jiān)管結(jié)合，完善價格管理機(jī)制。

原文如下：

對市十六屆人大三次會議第1268號代表建議的答復(fù)

滬發(fā)改能源建〔2025〕15 號

王愛國代表：

您提出的“關(guān)于構(gòu)建長三角新能源汽車‘充換電設(shè)施一張網(wǎng)’建議”的代表建議收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

長期以來，我市高度重視充換電設(shè)施發(fā)展，取得了較好的成效。截至2024年底，全市累計建成充電樁98萬臺，其中公共（含專用）樁約25萬臺、自用樁約73萬臺，車樁比約1.7:1，居全國領(lǐng)先水平。充換電設(shè)施規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對管理工作也提出了新的要求與挑戰(zhàn)。根據(jù)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展形勢，我市從多方面創(chuàng)新舉措，并與長三角其他三省持續(xù)開展合作與經(jīng)驗交流。您提出的構(gòu)建長三角新能源汽車“充換電設(shè)施一張網(wǎng)”的建議，與我市當(dāng)前工作思路高度契合。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，推動充換電設(shè)施科學(xué)布局

隨著新能源汽車的快速推廣，出行充電需求日益增長，企業(yè)建設(shè)充換電設(shè)施的積極性不斷提高。充換電設(shè)施數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模后，新增站點確有必要考慮其對土地資源、配電資源的影響。鑒于充電場站極少有跨省市項目，各地充電需求和基礎(chǔ)條件也存在顯著差異，本地區(qū)資源的配置管理主要還是由三省一市相關(guān)主管部門各自統(tǒng)籌。我市已針對市內(nèi)行業(yè)發(fā)展形勢與需求，開展一系列工作。

1.做好規(guī)劃引領(lǐng)。2022年，我市印發(fā)《上海市充（換）電設(shè)施“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，為本市“十四五”期間的公共充電設(shè)施建設(shè)布局發(fā)揮了較好的指導(dǎo)作用。總量方面，明確到2025年，新能源車樁比保持在2:1以內(nèi)水平。結(jié)構(gòu)方面，提出構(gòu)建居家充電基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、專用充電網(wǎng)絡(luò)、公共充電網(wǎng)絡(luò)、換電網(wǎng)絡(luò)等“四張網(wǎng)”。布局方面，結(jié)合各區(qū)新能源車輛充換電需求，將五年新增專用、公共標(biāo)準(zhǔn)樁、出租車充電站、換電站建設(shè)數(shù)量細(xì)化到區(qū)。

2.細(xì)化建設(shè)指引。按照《上海市推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展工作方案》要求，市交通委正會同相關(guān)部門對全市充換電設(shè)施的供需情況進(jìn)行評估分析，研究制訂《上海市公共充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指引》（以下簡稱《指引》），根據(jù)全市各街鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施供需匹配現(xiàn)狀作區(qū)域劃分，為充電場站運(yùn)營企業(yè)合理投資建站提供參考依據(jù)。在供給不足區(qū)域，支持充換電設(shè)施適度超前建設(shè)，供電企業(yè)配合做好配電網(wǎng)規(guī)劃支撐。在供給飽和區(qū)域，街鎮(zhèn)通過合理規(guī)劃和有效引導(dǎo)，避免在同一區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)多個充電場站，規(guī)避無序競爭和資源浪費(fèi)。《指引》將力爭盡快發(fā)布實施，為進(jìn)一步提高布局合理性、緩解結(jié)構(gòu)性問題、統(tǒng)籌“十五五”及以后充電設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展做好支撐。

二、內(nèi)外并重，促進(jìn)充換電設(shè)施互聯(lián)互通

充換電設(shè)施市場主體多元，服務(wù)流程、水平各有差異。如您提出的，在國家或行業(yè)層面尚未有統(tǒng)一的平臺接入和管理標(biāo)準(zhǔn)。為保證用戶獲得便捷優(yōu)質(zhì)的充電服務(wù)，上海市在國內(nèi)率先開展探索，積極推動市內(nèi)外充換電設(shè)施互聯(lián)互通工作。

在市內(nèi)，我市2016年推動建設(shè)上海充換電設(shè)施公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測市級平臺。目前，平臺已與918家全國性充換電設(shè)施運(yùn)營商完成數(shù)據(jù)對接，與300余家運(yùn)營商實現(xiàn)支付互聯(lián)互通，實現(xiàn)了全市公共充換電設(shè)施一網(wǎng)查詢、路徑導(dǎo)航、掃碼啟停及支付結(jié)算等功能。

在市外，上海率先提出打造長三角區(qū)域新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)，并積極推動納入《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》。今年由三省一市主管部門共同印發(fā)了《長三角充電基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展工作方案》，部署兩項關(guān)鍵工作。一是設(shè)施數(shù)據(jù)互聯(lián)。三省一市合作共建長三角充電設(shè)施信息一體化基礎(chǔ)平臺，接入省級平臺數(shù)據(jù)，形成跨省充電數(shù)據(jù)核心樞紐，為政府決策和行業(yè)發(fā)展提供有力支撐，也為制訂平臺間互聯(lián)互通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)積累經(jīng)驗。二是充電服務(wù)互聯(lián)。開發(fā)“長三角充電一張網(wǎng)App”，探索在長三角范圍內(nèi)提供統(tǒng)一充電服務(wù)，讓三省一市車主跨省市出行充電更加便利。

三、多方協(xié)同，強(qiáng)化充換電設(shè)施全鏈條監(jiān)管

針對您提出的新能源汽車充換電設(shè)施故障處置、安全風(fēng)險等問題，我市各部門根據(jù)各自職責(zé)分工，已構(gòu)建了全鏈條立體監(jiān)管體系。市發(fā)展改革委、市交通委督促企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合《上海市鼓勵電動汽車充換電設(shè)施發(fā)展扶持辦法》，將場站運(yùn)維、管理水平與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。通過企業(yè)自評、平臺復(fù)檢、部門聯(lián)合抽檢等方式，督促企業(yè)提升運(yùn)營水平。對各項檢查發(fā)現(xiàn)問題的場站，要求其限期整改。市市場監(jiān)管局強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。將新能源汽車充電樁列入《上海市重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控目錄》，持續(xù)開展生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督抽查。發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品均已及時進(jìn)行后續(xù)處置，消除質(zhì)量安全隱患。市消防救援局做好消防安全管理。聯(lián)合上海新能源汽車數(shù)據(jù)中心等單位針對新能源汽車火災(zāi)機(jī)理、事故車輛特征數(shù)據(jù)、構(gòu)建事故預(yù)警指標(biāo)體系等方面開展專項研究，為進(jìn)一步提高新能源汽車消防安全管理水平，探索研究火災(zāi)防控新技術(shù)、優(yōu)化完善充換電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系提供技術(shù)支撐。

四、精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)充換電設(shè)施價格管控

目前，我市新能源汽車充電服務(wù)費(fèi)實行政府指導(dǎo)價管理，上限為每千瓦時1.3元。運(yùn)營商可根據(jù)運(yùn)營成本和策略自主定價，只要不超過上限，均屬合法市場定價行為。由于公共充換電設(shè)施市場競爭較為充分，企業(yè)定價通常不會明顯高于合理范圍。據(jù)市級平臺統(tǒng)計，2024年全市公用場站服務(wù)費(fèi)中位數(shù)為每千瓦時0.42元，僅為價格上限的32%。

為促使企業(yè)合理定價，保障消費(fèi)者權(quán)益，我市通過引導(dǎo)與監(jiān)管結(jié)合，完善價格管理機(jī)制。一是將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入站點補(bǔ)貼評定要求，如果定價顯著偏離周邊站點平均水平，只能獲得較低評分。既鼓勵企業(yè)充分競爭，通過整體水平提升實現(xiàn)價格穩(wěn)步下降，又避免企業(yè)通過價格戰(zhàn)等方式不正當(dāng)競爭，擾亂市場秩序。二是強(qiáng)化新能源汽車充電收費(fèi)監(jiān)管。市市場監(jiān)管局結(jié)合投訴舉報，加大執(zhí)法力度，查處不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、不按規(guī)定明碼標(biāo)價等違法行為，對負(fù)面典型進(jìn)行告誡約談和媒體曝光。嚴(yán)格遏制價格違法行為，維護(hù)公平有序的市場價格秩序。

最后，衷心感謝您對我市及長三角地區(qū)充換電設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展提出的寶貴建議，期待您繼續(xù)關(guān)注并支持此項工作。

上海市發(fā)展和改革委員會

2025年5月14日

對市十六屆人大三次會議第0208號代表建議的答復(fù)

滬發(fā)改能源建〔2025〕12 號

何愉代表：

您提出的“關(guān)于推動高質(zhì)量充電樁建設(shè)的建議”的代表建議收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

長期以來，我市高度重視充換電設(shè)施發(fā)展。2013年以來，我市出臺了《上海市鼓勵電動汽車充換電設(shè)施發(fā)展扶持辦法》（以下簡稱《扶持辦法》）、《上海市推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展工作方案》《上海市充（換）電設(shè)施“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）、《上海市公共停車場（庫）充電設(shè)施建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）等一系列政策文件。截至2024年底，全市累計建成充電樁98萬臺，其中公共（含專用）樁約25萬臺、自用樁約73萬臺，車樁比約1.7:1，位于全國領(lǐng)先水平，有力促進(jìn)了本市新能源汽車的應(yīng)用推廣。

盡管上海充電設(shè)施發(fā)展走在全國前列，但在設(shè)施布局、運(yùn)維服務(wù)等方面仍有不少需要改進(jìn)完善的地方。您所提出的關(guān)于推動高質(zhì)量充電樁建設(shè)的建議對提升我市充電設(shè)施發(fā)展水平具有積極意義，與我市現(xiàn)行政策導(dǎo)向是一致的。

一、推動充電設(shè)施建設(shè)布局

總體來看，我市充電設(shè)施建設(shè)規(guī)模已能夠較好保障大部分車主充電需求。2024年全市公共充電設(shè)施利用率為5.3%，位于相對合理水平。既能夠為充換電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營企業(yè)（以下簡稱“充電企業(yè)”）提供穩(wěn)定可持續(xù)收益，又為用戶提供了相對舒適的充電環(huán)境，避免了大范圍排隊、擁擠的情況。分領(lǐng)域看，老舊小區(qū)和部分公共區(qū)域充電難問題仍然突出。當(dāng)前本市充電設(shè)施建設(shè)布局主要是結(jié)構(gòu)性問題。老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)既要平衡好油電矛盾、停車矛盾，確保居民意見統(tǒng)一，又要充分考慮車位、供電等條件限制，實施難度較大。公共領(lǐng)域出租、物流、環(huán)衛(wèi)等車輛電動化替代加快推進(jìn)，疊加新能源汽車滲透率快速提升等因素，對以中心城區(qū)為主的充電保障能力提出更高要求。為此，我們重點從兩方面予以緩解。

1.組織高水平示范項目。《扶持辦法》明確了專項政策。一是支持共享充電樁示范小區(qū)建設(shè)，利用老舊小區(qū)擴(kuò)建停車位，引入運(yùn)營管理水平較高的充電企業(yè)，按一定的公共服務(wù)、數(shù)量規(guī)模、管理要求集中增設(shè)共享充電樁，同時給予充電企業(yè)和小區(qū)業(yè)主大會資金獎勵。目前全市已建成示范小區(qū)超200個、共享充電樁超2400根。二是支持出租車充電示范站建設(shè)，重點在公共出行需求大的商圈、交通樞紐等區(qū)域布局，給予充電企業(yè)設(shè)備補(bǔ)貼和度電補(bǔ)貼。目前全市已建成示范站55個，基本滿足出租車全面電動化替代的充電需求，同時也兼顧了市民應(yīng)急補(bǔ)電需求。

2.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。2021年我市發(fā)布了《規(guī)劃》，明確了發(fā)展目標(biāo)和重點推進(jìn)措施，為本市“十四五”期間的公共充電設(shè)施建設(shè)布局發(fā)揮了較好的指導(dǎo)作用。目前市交通委正會同相關(guān)部門研究制訂上海城市充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指引，將力爭盡快發(fā)布實施，為進(jìn)一步提高布局合理性、緩解結(jié)構(gòu)性問題、統(tǒng)籌“十五五”及以后充電設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展做好支撐。

二、推廣充電設(shè)施公共服務(wù)

正如您所提到的，各充電企業(yè)的應(yīng)用程序不一、操作復(fù)雜度高是制約充電設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的核心問題之一。為推動企業(yè)向用戶提供更加便捷的充電服務(wù)，按照《扶持辦法》要求，2016年我市在全國率先建立了充換電設(shè)施公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測市級平臺（以下簡稱“市級平臺”）。市級平臺運(yùn)營有3方面特點。

1.實現(xiàn)設(shè)施“一網(wǎng)統(tǒng)管”。全市25萬臺公共充電樁、918家充電企業(yè)運(yùn)營數(shù)據(jù)全面接入市級平臺。市民可通過市級平臺提供的“聯(lián)聯(lián)充電”APP實現(xiàn)一網(wǎng)查詢、路徑導(dǎo)航等功能找到全市充電設(shè)施。

2.推動統(tǒng)一便捷支付。目前市級平臺已經(jīng)和300余家充電企業(yè)實現(xiàn)了支付互聯(lián)互通，用戶可在一個APP上享受其所轄充電樁的統(tǒng)一掃碼啟停、支付結(jié)算等便捷服務(wù)。但同時企業(yè)也希望為用戶提供個性化的增值服務(wù)，政府平臺統(tǒng)一便捷服務(wù)既無必要也難以將其全面替代。兩者相互補(bǔ)充、各有側(cè)重更加有利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.加強(qiáng)平臺間互聯(lián)互通。目前市級平臺已實現(xiàn)與“上海停車”平臺、出行即服務(wù)（Maas）平臺的數(shù)據(jù)對接，用戶可通過APP和小程序聯(lián)動實現(xiàn)停車充電一體化服務(wù)。同時按照《管理辦法》，部分公共停車場（庫）對充電車輛給予了限時減免部分停車費(fèi)用的優(yōu)惠措施。

此外，充電設(shè)施和停車場（庫）通常分屬不同的建設(shè)運(yùn)營主體，其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、運(yùn)營管理要求也都存在較大區(qū)別。兩者無論收費(fèi)規(guī)則還是支付渠道都相對獨立，既不矛盾也不重復(fù)。市場監(jiān)管部門、交通部門正在完善機(jī)制，推動兩者制訂實施清晰明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做好明碼標(biāo)價、規(guī)范收費(fèi)流程，重點避免用戶對兩方面規(guī)則產(chǎn)生誤解。

三、加強(qiáng)充電價格管理

充電費(fèi)用包含電費(fèi)、充電服務(wù)費(fèi)兩方面。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，既要考慮用戶的接受程度，也要兼顧運(yùn)營方的成本支出和收益預(yù)期，以合適的價格保證優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我市在地方事權(quán)范圍內(nèi)，充分考慮用戶優(yōu)質(zhì)低價的充電服務(wù)需求和市場主體的自主經(jīng)營權(quán)，出臺了多項引導(dǎo)管理措施。

1.電費(fèi)方面。由充電運(yùn)營商根據(jù)電價目錄收取，不得隨意加價。為降低用戶充電支出，我市還對實行兩部制電價的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費(fèi)，對向電網(wǎng)企業(yè)報裝的小區(qū)充電設(shè)施執(zhí)行居民用電平均電價。

2.充電服務(wù)費(fèi)方面。一是實行政府指導(dǎo)價管理，上限為每千瓦時1.3元。運(yùn)營商在上限內(nèi)根據(jù)運(yùn)營成本和策略自主定價。二是將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入站點星級評定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)參考附近區(qū)域平均水平定價。既鼓勵企業(yè)充分競爭，通過整體水平提升實現(xiàn)價格穩(wěn)步下降，又避免企業(yè)通過價格戰(zhàn)等方式不正當(dāng)競爭，擾亂市場秩序。根據(jù)市級平臺統(tǒng)計，2024年全市公共充電設(shè)施電費(fèi)平均為0.68元/千瓦時，服務(wù)費(fèi)平均為0.42元/千瓦時，綜合費(fèi)用在全國處于中間水平，遠(yuǎn)低于燃油車行駛成本。

四、強(qiáng)化運(yùn)營維護(hù)與配套服務(wù)

您在建議中提出充電設(shè)施要注重維護(hù)更新、完善配套服務(wù)，這與我們的努力方向不謀而合。隨著充電設(shè)施數(shù)量的不斷增長，我市的政策扶持重點已從重建設(shè)轉(zhuǎn)向建管并重。2020年起，我市在全國率先建立了充電設(shè)施考核評級機(jī)制。評級標(biāo)準(zhǔn)隨著本市充電設(shè)施發(fā)展水平提升滾動更新，扶持政策中的度電獎勵金額與評級結(jié)果掛鉤，以此引導(dǎo)企業(yè)不斷提高運(yùn)維服務(wù)和管理水平，爭取更高額度的資金支持。

1.全面評估設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)。考核標(biāo)準(zhǔn)全面納入了設(shè)施的數(shù)據(jù)傳輸準(zhǔn)確性、在線率、經(jīng)營效率、用戶投訴處理、占位管理、維護(hù)保養(yǎng)等關(guān)鍵指標(biāo)，相應(yīng)分值比重約占80%。

2.鼓勵完善設(shè)施配套。一方面對于普通充電站點，將配套設(shè)施作為加分項；另一方面對具備公共服務(wù)功能的重點示范項目，專門明確了配套設(shè)施配置要求。以出租車充電示范站為例，全部配備了休息室、免費(fèi)茶水、廁所、便利店（自動售賣機(jī)）等設(shè)施，部分有條件的還配置了餐飲、食堂、住宿等服務(wù)。

感謝您對我市充電樁高質(zhì)量建設(shè)提供的寶貴建議，也歡迎您繼續(xù)關(guān)心這項工作。

上海市發(fā)展和改革委員會

2025年5月14日