2025年8月26日，國務院新聞辦公室舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會，國家發展改革委黨組成員、國家能源局局長王宏志介紹“十四五”時期能源高質量發展成就，并答記者問。

國家發展改革委黨組成員、國家能源局局長王宏志表示，“十四五”以來，我國能源事業取得了突破性進展和歷史性成就，“十四五”規劃《綱要》提出的能源綜合生產能力和非化石能源占比等主要指標將如期完成，14億多人的能源安全得到有效保障，綠色低碳發展舉世矚目，我國成為世界能源轉型的重要推動者。

第一，“十四五”是能源供應更足、韌性更強的五年。“十四五”前四年，我國能源消費增量已達到“十三五”五年增量的1.5倍，預計五年新增用電量將超過歐盟的年度用電量。我們加快能源產供儲銷體系建設，有效滿足了快速增長的能源需求。2024年全國發電量超10萬億千瓦時，占全球1/3，能源生產總量折合約50億噸標準煤，占比超全球1/5，保障了能源供應“量足價穩”。這五年，能源資源配置更加優化，橫跨東西、縱貫南北、連通海外的能源基礎設施網絡更加完善，有力帶動了中西部地區資源優勢加快轉化為發展優勢，也為經濟大省挑大梁提供了堅實的能源保障，東部地區用能中，有40%來自“西電東送”“西氣東輸”“北煤南運”等“能源大動脈”。我們加強民生用電用油用氣供應，著力打通難點堵點，居民用能保障能力不斷提升。“十四五”期間，我們建成了全球最大的電動汽車充電網絡，每5輛車就有2個充電樁，老百姓充電更省心。我們積極應對極端自然災害，最快速度恢復能源供應，守住了民生用能“生命線”。

第二，“十四五”是綠色低碳轉型最快的五年。我們構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系，可再生能源發電裝機占比由40%提升至60%左右，風電光伏每年新增裝機先后突破1億、2億、3億千瓦關口，實現臺階式躍升發展，發展速度和力度前所未有。能源消費“逐綠前行”，全社會用電量中，每3度電就有1度綠電。全國能源消費中，非化石能源占比每年增加1個百分點，預計將超額完成“十四五”確定的20%目標，煤炭占比每年減少1個百分點，這“一增一減”大大提升了經濟發展的“含綠量”。我國出口的風電光伏產品，“十四五”期間累計為其他國家減少碳排放約41億噸，為全球低碳轉型作出了重大貢獻。

第三，“十四五”是能源科技創新取得更大突破的五年。新能源等技術裝備領跑全球，新能源專利數占全球4成以上，光伏轉換效率、海上風電單機容量等不斷刷新世界紀錄，短短幾年，新型儲能規模躍居世界第一。白鶴灘水電站、自主三代核電“華龍一號”“國和一號”、第四代高溫氣冷堆等多個“全球最大”“全球首座”工程建成投運，油氣開發突破深地“萬米大關”、挺進“千米深海”，這些“大國重器”彰顯了我國科技創新的硬核實力。新模式新業態蓬勃發展，智能微電網、虛擬電廠等發展進入快車道，車網互動規模化應用試點加快推進，能源產業與工業、交通等領域加速融合，新領域新賽道持續涌現，成為新質生產力發展的重要源泉。

第四，“十四五”是能源改革持續深化、發展動能持續增強的五年。體制機制和政策體系加快重構，全國統一電力市場建設按下“加速鍵”，煤電、新能源全面入市，全部工商業用戶進入市場，油氣“全國一張網”初步建成，能源法頒布實施，能源宏觀調控和行業治理機制進一步完善。市場活力加快釋放，電力市場注冊經營主體已達97萬家、是2020年的5倍。出臺促進能源民營經濟發展十條措施，絕大多數的光伏設備制造企業和60%以上的風電整機制造企業都是民營企業，有的核電項目民營企業參股比例達到了20%，可以說，民營企業已經成為推動能源轉型變革的重要力量。

“十四五”以來，面對復雜變化的國際國內能源形勢，我們端牢能源飯碗，走出了能源高質量發展的中國之路，為世界能源轉型提供了中國方案。下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全力推動“十五五”新型能源體系建設，加快建設能源強國，為推進中國式現代化提供堅強能源支撐。

王宏志還表示，深化能源綠色低碳轉型技術合作。聚焦能源關鍵領域和重大需求，我們與共建“一帶一路”國家加強氫能、儲能、核電、智慧能源等領域的國際科技合作。持續推進清潔能源產業合作，積極推動中國新能源發電、特高壓輸電、智能電網等能源技術裝備和標準“走出去”。近十年來，中國助力全球風電和光伏發電項目平均度電成本分別下降60%和80%，這為全球綠色轉型作出了巨大貢獻。

國家能源局副局長萬勁松表示，“十四五”以來，我國能源投資增長勢頭強勁，“能源蛋糕”越做越大，市場主體更加多元，為我國經濟高質量發展提供了有力支撐。概括來說，“十四五”期間能源投資呈現出“增速快、結構優、活力強”三個特點。

首先是增速快，對固定資產投資增長的拉動作用大。能源產業規模大、鏈條長、帶動效應強，我國已經建成全球門類最全、規模最大的能源體系。“十四五”以來，我國能源工業投資呈現階梯式增長，年度投資額接連突破4萬億、5萬億、6萬億大關，累計投資額占全社會固定資產投資的比重接近10%。能源投資增速持續加快，“十四五”以來能源工業投資年均增速超過16%，特別是電力、熱力生產和供應業投資增速超過20%，這個增速在全社會固定資產投資中名列前茅，成為穩增長的強力引擎。

其次是結構優，對新質生產力發展支撐作用大。現在可再生能源投資已經成為電源投資的絕對主力，2024年可再生能源重點項目完成投資額占電源投資比重超過80%，源源不斷的綠色電力助力生產生活方式綠色低碳轉型。能源新業態投資也是持續向好，2024年新型儲能、充換電基礎設施、氫能、源網荷儲一體化等重點項目投資完成額接近2000億元，逐步成為能源投資新的增長點。

第三是活力強，對民營經濟做大做強的帶動作用大。近年來，我們持續降低投資門檻、提升服務水平，引導能源領域民營經濟做大做優做強，能源重點項目民營企業年均投資保持兩位數增長。我國民營企業深度參與能源領域國家科技項目，前四批能源領域首臺套重大技術裝備研發中有半數項目引入了民營企業參與。民營經濟為新能源產業培育壯大貢獻了不可或缺的力量。電力設施建設領域民營企業占比超過85%、年均增長超過15%，規模以上的充電運營服務商中民營企業占比超過80%，今年上半年我們有10家民營企業參股了5個核電項目，持股比例都達到10%以上，最高的達到20%。

“十四五”期間，我們統籌謀劃新型儲能、氫能等新興產業發展，促進產業創新生態和發展環境持續優化。截至今年上半年，我國新型儲能裝機規模約9500萬千瓦，5年增長了將近30倍，相當于給新型電力系統配上了“巨型充電寶”。2024年，我國氫能生產消費規模超過3600萬噸，位列世界第一，其中可再生能源制氫的產能超過全球的一半。同時，人工智能也在深度賦能能源領域，成為能源技術革命的“新引擎”，在新能源發電、電網巡檢作業、油氣新資源發現等領域不斷拓展應用場景，展現出了巨大潛力，讓能源產業在AI的加持下，不斷煥發“新活力”。

針對“十四五”期間中國的新能源發展非常迅猛，這五年新能源發展有哪些主要特點？哪些因素促成了新能源的快速發展等問題，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍表示，“十四五”以來我國新能源發展迅速，實現了高質量躍升發展。總體來看可以概括為四個更：更快、更高、更優、更大。

“更快”是發展速度更快。“十四五”以來，我國風光發電年度新增裝機進入了“億千瓦級”規模，連續跨越了11個億級臺階，合計裝機由2020年的5.3億千瓦增加到今年7月底的16.8億千瓦，年均增速28%，占到“十四五”以來全國新增電力裝機的80%。

“更高”是電量占比更高。“十四五”以來，我國風光發電量在全社會用電量的占比由2020年的9.7%提高到2024年的18.6%，占比年均提高超過2個百分點。今年上半年風光發電量1.15萬億千瓦時，占全社會用電量比例接近1/4，比同期全國第三產業用電量、城鄉居民生活用電量都多，風光新增發電量超過了全社會用電量增量，新能源發電在電力供應中的貢獻越來越大。

“更優”是空間布局更優。“沙戈荒”成為“十四五”新能源建設的新陣地，新增裝機超過1.3億千瓦，昔日的不毛之地變為了“能源綠洲”。海上風電成為新引擎，新增裝機超過3500萬千瓦，為沿海省份發展注入了綠色動力。分布式光伏成為新勢力，新增裝機超過4億千瓦，其中戶用光伏新增1.6億千瓦，全國有700多萬個家庭當上了光伏“房東”。

“更大”是全球貢獻更大。我國風電裝機規模連續15年穩居世界第一，光伏裝機連續10年穩居世界第一。2024年我國的風光合計裝機規模占全球風光總裝機的47%，風光新增裝機更是占到全球的63%，領先優勢進一步鞏固，這也得到了國際社會的普遍贊譽。

新能源之所以能快速發展，主要有以下幾個因素。首先是黨中央的戰略部署為新能源快速發展提供了根本保障。黨中央明確“雙碳”目標，社會各界對大力發展新能源達成了前所未有的共識。其次是接續完善的制度體系進一步激發了新能源發展活力。我們優化可再生能源電力消納責任權重制度、健全完善綠證制度體系、深化新能源上網電價市場化改革，新能源發展體制機制和政策持續完善。第三是持續快速的技術進步為新能源“加速跑”增添了強大動力。在技術進步帶動下，我國陸上風電平均投資建設成本和陸上光伏平均投資建設成本都持續下降，陸上風電降至每千瓦4000元左右，陸上光伏降至每千瓦3000元左右，新能源度電成本在“十四五”初期平價的基礎上進一步下降，新能源市場競爭力不斷增強。

針對新能源在大規模發展的同時，消納等問題日益突出，怎樣解決這一矛盾問題？對“十五五”新能源發展有什么考慮等問題，國家能源局電力司司長杜忠明表示，近年來，我國新能源快速發展，裝機規模連續多年穩居全球首位。隨著新能源規模的迅速擴大，一些地區新能源消納利用確實也面臨壓力，我們認為這是新能源“成長的煩惱”，就好比孩子長身體，長得快是好事，但有時候也會遇到“衣服不合身”的問題。做好新能源消納工作是一項系統工程，面對風電光伏發電間歇性、隨機性、波動性特點，我們將加快構建新型電力系統，全面提升電力系統對新能源的適配能力。重點做好五個方面工作：

一是風光要穩。針對新能源出力不穩定的特點，加快推動系統友好型新能源電站建設。通過提升風光電發電預測精度，讓電站和電網盡可能做到“心中有數”。通過風光水火一體化多能互補發展模式和聯合調控運行，提升風電、光伏發電的自主調節和主動支撐能力。

二是系統要強。在分類引導、合理布局集中式與分布式等各類新能源開發基礎上，協同加強主網、配網、微電網建設，提升電網綜合承載力，滿足大規模新能源接網要求。積極推進跨省區輸電通道和省間靈活互濟工程建設，強化主網架結構，加快配電網改造升級，因地制宜推動智能微電網建設。同時，通過新一代煤電改造升級、抽水蓄能、新型儲能等大力提升電力系統調節能力。

三是市場要大。加快建設全國統一電力市場體系，完善與新能源發電特性相適應的電力市場機制，支撐高比例新能源參與市場，擴大新能源市場化交易規模。優化省間電力交易，增強區域資源互濟共享能力，促進新能源在更大范圍內優化配置。

四是用電要靈活。充分發揮用電側靈活調節作用，穩步擴大虛擬電廠的聚合規模，拓展車網互動規模化應用，更好地促進新能源就地就近消納。

五是政策要給力。深入推進電力體制機制改革，在促進新能源外送消納的同時，通過發展綠電直連等新能源就近消納新業態，拓展新能源消納場景，提高新能源資源的利用效率。

此外，在持續提升電力消納新能源水平的同時，我們也將積極拓展新能源非電利用途徑，推動風光電制綠氫實現規模化應用，并向綠氫冶金、綠色合成氨、綠色甲醇、綠色航煤等方向延伸，開拓新的消納空間。

來源：國務院新聞辦公室