受宏觀經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)生產(chǎn)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及氣溫偏暖等因素影響，一季度全社會用電量同比增長0.8%，創(chuàng)2009年三季度以來的季度最低增速；第二產(chǎn)業(yè)用電同比下降0.6%，其中黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電同比分別下降6.8%和4.4%、增速同比分別回落8.5和15.1個百分點，四大高耗能行業(yè)對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率為-48.1%；城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長2.6%，增速同比和環(huán)比分別回落3.3和1.2個百分點；第三產(chǎn)業(yè)用電增長7.0%，維持較快增長，其中信息業(yè)消費持續(xù)保持旺盛勢頭。發(fā)電新增裝機創(chuàng)同期最高水平、電力供應(yīng)能力充足，全國全口徑發(fā)電裝機容量13.8億千瓦，其中并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量突破1億千瓦，非化石能源發(fā)電量持續(xù)快速增長，火電發(fā)電量自2014年7月份以來持續(xù)負(fù)增長、設(shè)備利用小時同比下降。全國電力供需總體寬松，運行安全穩(wěn)定。

　　后三季度，全國電力消費需求增速有望總體回升，預(yù)計全年全社會用電量增長3%-5%，其中上半年增長2%左右。全年新增發(fā)電裝機1億千瓦左右，年底全國發(fā)電裝機達(dá)到14.6億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機比重提高至35%左右。全國電力供需進(jìn)一步寬松，其中東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，華東和華中區(qū)域電力供需總體平衡，華北區(qū)域電力供需總體平衡、部分地區(qū)偏緊，南方區(qū)域電力供需總體平衡、海南電力缺口較大；全國火電設(shè)備利用小時將創(chuàng)歷史新低。電力行業(yè)發(fā)展要著力提質(zhì)增效，在合理控制新開工和投產(chǎn)規(guī)?；A(chǔ)上，加快加大水電、核電和調(diào)峰電源建設(shè)，拉動和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，提高電力資產(chǎn)利用效率和效益；適度控制新能源發(fā)電建設(shè)節(jié)奏，加快跨省區(qū)送電通道及配電網(wǎng)建設(shè)，著力解決“棄水”、“棄風(fēng)”和“棄光”問題；全面貫徹落實中發(fā)[2015]9號文件，在試點基礎(chǔ)上，加快研究制定各項實施細(xì)則意見；加強電力需求側(cè)管理，加快實施電能替代戰(zhàn)略。

　　一、一季度全國電力供需狀況

　　（一）電力消費增速創(chuàng)2009年三季度以來新低。一季度全國全社會用電量1.29萬億千瓦時、同比增長0.8%，為2009年三季度以來的季度最低增速，增速同比回落4.6個百分點、環(huán)比回落2.7個百分點。主要原因：一是宏觀經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)生產(chǎn)下行及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。當(dāng)前市場需求增長乏力，工業(yè)生產(chǎn)及固定資產(chǎn)投資增速放緩，房地產(chǎn)市場仍然低迷，企業(yè)訂單不足，導(dǎo)致企業(yè)減產(chǎn)。同時，國家實行轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)政策，加大節(jié)能減排力度，單位GDP電耗下降較快。二是氣溫偏暖影響。前三月全國平均氣溫分別比常年同期偏高1.9℃、1.5℃和1.7℃，采暖負(fù)荷增長放緩。

圖1  2010-2015年一季度全社會及各產(chǎn)業(yè)用電量增長情況圖

　　電力消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量占全社會用電量比重同比分別提高0.8和0.3個百分點，第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)比重分別降低1.0、0.1個百分點。四大高耗能行業(yè)（化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉）用電量比重同比降低0.6個百分點。

第三產(chǎn)業(yè)用電保持較快增長，信息業(yè)消費持續(xù)保持旺盛勢頭。第三產(chǎn)業(yè)用電同比增長7.0%、同比提高0.3個百分點，成為穩(wěn)定全社會用電增長的最主要拉動力。其中，信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長15.9%；交通運輸倉儲郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)用電增速均超過7%；住宿和餐飲業(yè)用電僅同比增長2.5%。

城鄉(xiāng)居民生活用電低速增長。城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長2.6%，增速同比和環(huán)比分別回落3.3和1.2個百分點，主要是受氣溫偏暖導(dǎo)致采暖負(fù)荷增長放緩影響。

　　黑色金屬冶煉及建材行業(yè)用電明顯下降導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)用電負(fù)增長。第二產(chǎn)業(yè)用電同比下降0.6%，其中工業(yè)用電同比下降0.7%，制造業(yè)用電零增長。四大高耗能行業(yè)合計用電同比下降1.3%，增速同比和環(huán)比分別回落5.5和3.4個百分點，其中黑色金屬冶煉和建材行業(yè)同比分別下降6.8%和4.4%；四大行業(yè)增速回落是制造業(yè)、工業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)用電增速回落的最主要原因。

中部和東北地區(qū)用電同比負(fù)增長，中、西部地區(qū)用電增速回落幅度較大。東、中、西部和東北地區(qū)全社會用電同比分別增長1.3%、-0.8%、1.9%、-2.1%，增速同比分別回落2.8、6.6、6.6和3.6個百分點。總體來看，東部地區(qū)用電增速回落幅度相對較小，是全社會用電量增長的主要穩(wěn)定力量；中、西部高耗能產(chǎn)業(yè)比重相對偏大，其用電放緩導(dǎo)致全社會用電增速回落幅度較大；東北作為原材料基地和重化工基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，用電增長持續(xù)低迷。

圖2  2014、2015年一季度各地區(qū)用電量增速情況圖

　　（二）電力供應(yīng)能力充足，非化石能源發(fā)電延續(xù)較快增長，火電發(fā)電量連續(xù)9個月負(fù)增長、利用小時繼續(xù)下降。3月底全國6000千瓦及以上電廠裝機為13.4億千瓦、同比增長9.2%。一季度全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量1.31萬億千瓦時、同比下降0.1%；全國發(fā)電設(shè)備利用小時954小時，同比降低84小時。

　　水電發(fā)電量高速增長，水電投資連續(xù)3年同比下降。水電投資不足2012年同期(水電完成投資最多)的一半。3月底全國6000千瓦及以上水電裝機同比增長8.0%，全國主要發(fā)電企業(yè)常規(guī)水電在建規(guī)模萎縮至2750萬千瓦。全國規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量同比增長17.0%，設(shè)備利用小時609小時，是2006年以來同期最高，同比增加58小時。

　　并網(wǎng)風(fēng)電裝機突破1億千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機高速增長。3月底全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機10064萬千瓦、增長26.9%，發(fā)電量增長24.6%，設(shè)備利用小時483小時、同比增加4小時。全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機同比增長51.6%，發(fā)電量同比增長58.4%。

　　核電發(fā)電量高速增長。全國核電裝機容量同比增長34.1%，一季度發(fā)電量同比增長29.7%，設(shè)備利用小時1638小時、同比降低202小時,其中遼寧僅為1097小時。

　　火電發(fā)電量連續(xù)9個月同比負(fù)增長。3月底全國6000千瓦及以上火電裝機同比增長6.6%。受電力消費需求放緩、非化石能源發(fā)電量高速增長等因素影響，火電發(fā)電量同比下降3.7%，自2014年7月份以來連續(xù)9個月負(fù)增長；設(shè)備利用小時1106小時（其中煤電1144小時），同比降低122小時。

　　跨區(qū)送電低速增長，省間輸出電量同比下降。跨區(qū)送電量同比增長3.5%，跨省輸出電量同比下降2.7%。南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量同比增長39.9%；三峽電站送出電量同比增長9.0%。

　　電煤供應(yīng)持續(xù)寬松，發(fā)電用天然氣供應(yīng)總體平穩(wěn)。全國煤炭市場需求低迷，國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)充足，電煤供需總體寬松。一季度天然氣消費需求放緩，除海南等個別地區(qū)外的天然氣發(fā)電供氣總體有保障，部分天然氣電廠因地方補貼不到位仍然繼續(xù)虧損。

　　（三）全國電力供需總體寬松。東北和西北區(qū)域供應(yīng)能力富余較多，華北、華中、華東和南方區(qū)域供需總體平衡、部分省份供應(yīng)能力盈余；省級電網(wǎng)中，江西、西藏部分時段存在錯峰情況，海南供需矛盾較為突出。

　　二、后三季度全國電力供需形勢預(yù)測

　　（一）后三季度電力消費增速總體回升。綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、氣溫及基數(shù)、工商業(yè)用電價格下調(diào)以及電能替代等因素，預(yù)計后三季度用電量增速有望總體回升，預(yù)計上半年全社會用電量2.68萬億千瓦時、同比增長2%左右；全年全社會用電量5.69-5.80萬億千瓦時、同比增長3%-5%。

　　（二）電力供應(yīng)能力充足，非化石能源發(fā)電裝機比重進(jìn)一步提高。預(yù)計2015年基建新增發(fā)電裝機容量1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電超過5300萬千瓦。預(yù)計年底全國發(fā)電裝機容量14.6億千瓦、同比增長7.5%左右，其中非化石能源發(fā)電5.1億千瓦、占總裝機比重35%左右。

　　（三）后三季度全國電力供需進(jìn)一步寬松。預(yù)計東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，華東、華中和南方區(qū)域供需總體平衡、部分省份供應(yīng)能力盈余，華北區(qū)域供需總體平衡、部分省份供應(yīng)偏緊。預(yù)計全年發(fā)電設(shè)備利用小時4130小時左右，其中火電設(shè)備利用小時將跌破4600小時，再創(chuàng)新低。

　　三、有關(guān)建議

　　（一）合理控制新開工規(guī)模，加快加大水電、核電和調(diào)峰電源建設(shè)，拉動和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，提高電力資產(chǎn)利用效率和效益

　　隨著電力供需進(jìn)一步寬松和電力消費換擋到中速增長，電力行業(yè)發(fā)展重心從主要解決用電“有沒有”問題轉(zhuǎn)移到主要解決“好不好”問題，即要著力推動電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效升級。為此，要因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合，合理控制電源新開工規(guī)模，在此基礎(chǔ)上，一是提高電力系統(tǒng)調(diào)峰電源比重，減輕煤電機組深度調(diào)峰負(fù)擔(dān)，降低煤電機組供電煤耗和污染物排放，提高各類型電力資產(chǎn)尤其是煤電資產(chǎn)的利用效率和效益。應(yīng)因地制宜、因技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件支撐和當(dāng)?shù)仉娏┬枨闆r，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)大氣污染物超低排放改造，避免環(huán)境效益差、經(jīng)濟(jì)代價大、能源消耗多、帶來二次污染的超低排放改造。二是加快加大水電和核電建設(shè)，提高年度新開工規(guī)模中水電和核電比重，既能夠拉動和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，又能夠有效規(guī)避當(dāng)前供需寬松困局，且能夠確保電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和保障電力中長期安全經(jīng)濟(jì)供應(yīng)。

　　（二）適度控制新能源發(fā)電建設(shè)節(jié)奏，加快加大跨省區(qū)送電通道及配電網(wǎng)建設(shè)，著力解決“棄水”、“棄風(fēng)”和“棄光”問題

　　近幾年來我國新能源發(fā)電發(fā)展迅速，政府、行業(yè)及企業(yè)采取了多項措施來促進(jìn)消納，但“棄水”、“棄風(fēng)”和“棄光”問題仍然存在，今年一季度吉林、甘肅、內(nèi)蒙古等地“棄風(fēng)”限電比例超過20%，據(jù)相關(guān)單位預(yù)測，今年四川和云南“棄水”電量可能分別超過100和300億千瓦時。為此建議，一是適度控制新能源發(fā)電建設(shè)節(jié)奏，調(diào)整新能源發(fā)電思路，提高新能源發(fā)電利用率。大力發(fā)展非化石能源發(fā)電應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展發(fā)電成本較低、容量品質(zhì)較好和環(huán)境效益好的水電和核電，過快發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電將造成生產(chǎn)能力過剩進(jìn)一步加劇、電力資產(chǎn)利用率進(jìn)一步下降、全社會電價上漲壓力進(jìn)一步加大和國家財政補貼能力不足進(jìn)一步顯現(xiàn)，需要適度控制新能源發(fā)電建設(shè)節(jié)奏。同時，發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電應(yīng)堅持集中與分散相結(jié)合原則，近中期優(yōu)先鼓勵分散、分布式開發(fā)。二是加快加大清潔能源基地的跨省區(qū)輸電通道建設(shè)，盡快核準(zhǔn)開工建設(shè)西南水電基地外送通道，確保現(xiàn)有電源過剩能力得到更大范圍消納、新增電源能及時送出。三是嚴(yán)格落實《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)、促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》文件，在年度電量平衡中預(yù)留空間和優(yōu)先消納、加大調(diào)峰輔助服務(wù)等市場機制，加強廠網(wǎng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)清潔能源消納。四是加快加大配電網(wǎng)建設(shè)和智能化升級改造，提高電力系統(tǒng)對分布式電源消納能力和供電質(zhì)量。

　　（三）全面貫徹落實中發(fā)[2015]9號文件，在試點基礎(chǔ)上，加快研究制定各項改革實施細(xì)則和配套文件

　　中共中央國務(wù)院以中發(fā)[2015]9號文正式下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，明確提出要按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，實行 “三放開、一獨立、三強化”。當(dāng)前，一是要按照國家發(fā)展改革委的總體部署，按照先試點再推廣原則穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。逐步擴大輸配電價改革試點范圍，加快研究制定各項改革實施細(xì)則和配套文件。二是加快建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制。結(jié)合近些年日益增大的電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、 調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機制和補償機制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制。用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償。三是加快制定《自備電廠管理辦法》，加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自備電廠的建設(shè)和運行應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)社會責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠相關(guān)支持政策。

　　（四）加強電力需求側(cè)管理，加快實施電能替代戰(zhàn)略

　　在今年全國電力供需進(jìn)一步寬松形勢下，海南、山東等地區(qū)仍然存在電力缺口，極端氣候條件下部分地區(qū)電力供應(yīng)仍會比較緊張，電力安全穩(wěn)定運行壓力依然較大。為此建議，一是認(rèn)真做好迎峰度夏電力運行工作方案及預(yù)案，統(tǒng)籌電力供需平衡及要素保障。二是加快供需偏緊地區(qū)重點電源和電網(wǎng)項目建設(shè)，加大跨區(qū)跨省電力調(diào)度和互濟(jì)力度，最大限度保障電力供應(yīng)。三是加快在工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域推廣實施電能替代戰(zhàn)略，提高全社會電氣化水平，不斷提升電能占終端能源消費比重。