近幾年，在利好政策的激勵下，光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，但在項目用地方面卻亂象頻出，給這一產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

近日，《中國經(jīng)營報》記者在四川省鹽源縣采訪發(fā)現(xiàn)，四川中為新能源科技有限公司(以下簡稱“中為能源”)在該縣白烏鎮(zhèn) 三棵樹(81.590, -0.51, -0.62%) 村投資建設(shè)的50MWP光伏電站項目，因存在違法用地行為，該縣國土局對其下發(fā)了《責(zé)令停止違法行為通知》(5號)。

10月20日，鹽源縣國土局局長敬蜀川在接受記者采訪時表示，國土局已對中為能源涉及約1公頃永久性建設(shè)用地部分進(jìn)行了處罰，相關(guān)建設(shè)用地手續(xù)正在向上級政府報批，目前相關(guān)手續(xù)還未辦下來。而國家電網(wǎng)四川省電力公司工作人員告訴記者，在并網(wǎng)方面，該公司手續(xù)齊全，符合上網(wǎng)條件，目前已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電。

10月27日，四川省發(fā)改委回復(fù)本報記者的內(nèi)容顯示，從項目備案角度，不存在未批先建的違法行為。具體涉及國土違法情況需到國土部門了解。

然而，截至記者發(fā)稿，并未收到四川省國土資源廳的回復(fù)。

中國太陽能學(xué)會秘書長、中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦向記者表示，從整個光伏電站項目違規(guī)用地問題看，其實是體現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題。企業(yè)哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都很難做好，企業(yè)在建設(shè)項目時要按照相關(guān)程序，避免遭受處罰。手續(xù)不齊全而并網(wǎng)發(fā)電，是有問題的，這說明監(jiān)管部門的管理存在漏洞。

趕工期違規(guī)占地

四川省發(fā)改委向記者提供的材料顯示，2014年3月31日和2015年5月14日，四川省發(fā)改委分別對中為能源50MWP光伏發(fā)電站及相關(guān)輔助設(shè)施和二期項目(建設(shè)內(nèi)容為新建50MW光伏電站、35KV中壓配電系統(tǒng))進(jìn)行了備案。

然而，中為能源為趕工程進(jìn)度，在一期項目建設(shè)過程中卻出現(xiàn)了違法用地行為。

上述一期項目于2014年11月4日被鹽源縣國土資源局立案調(diào)查。該局就中為能源未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用國有未利用地建設(shè)升壓站和綜合樓的行為，下發(fā)了《責(zé)令停止違法行為通知》(5號)，責(zé)令該企業(yè)立即停止違法行為，聽候處理。

“2014年9月26日，我們巡視發(fā)現(xiàn)，中為能源未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用白烏鎮(zhèn)三棵樹村國有未利用地約1公頃，建設(shè)光伏升壓站和中央控制室(工業(yè)用地)。”鹽源縣國土局執(zhí)法監(jiān)察股楊姓工作人員直言，該公司為趕工期，提前進(jìn)行了建設(shè)，建設(shè)時未取得用地手續(xù)，屬邊報邊用行為。

據(jù)鹽源縣提供的《違法案件處理決定呈報表》顯示，鹽源縣國土局對其作出行政處罰:責(zé)令退還非法占用土地;沒收非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施;處非法占地25元/平方米的罰款，即:259450元。“企業(yè)如數(shù)繳納了罰款，但對其他處罰并未執(zhí)行。”敬蜀川表示。

此外，記者注意到，2015年9月18日，國土資源部聯(lián)合發(fā)改委等六部委出臺了《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)5號)(以下簡稱“《意見》”)，明確提出對于光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途的，在年度土地變更調(diào)查時做出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案。對項目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。

10月21日，記者就中為能源未利用土地部分是否以租賃形式取得，其用地是否報鹽源縣國土局備案，永久性建設(shè)用地部分是否取得用地手續(xù)的相關(guān)疑問，向鹽源縣國土局采訪核實。

“中為能源光伏電站項目的太陽能板陣列占用的為國有未利用地，采用租賃形式。目前沒有備案，原因是當(dāng)時國家的相關(guān)政策(《意見》)還未出臺。”敬蜀川局長說，該項目約1公頃的永久性建設(shè)用地部分的手續(xù)正在向上級政府報批。不過，用地手續(xù)暫時還未批下來。

公開信息顯示，中為能源在鹽源縣三棵樹50MWp光伏電站項目，屬該縣政府招商引資項目。一期項目于2014年9月開始建設(shè)，于2015年1月4日正式并網(wǎng)發(fā)電。二期項目于2015年6月動工開建，同年12月16日正式并網(wǎng)發(fā)電。

當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士表示，雖然光伏發(fā)電屬于國家鼓勵類項目，但是合法性和安全性是并網(wǎng)發(fā)電的兩個基本條件。所謂合法性，主要指上網(wǎng)方面，供電側(cè)企業(yè)要有合法的手續(xù)，也包括生產(chǎn)建設(shè)方面，并且企業(yè)資質(zhì)也要達(dá)到要求;安全性主要指技術(shù)層面，如果電壓不穩(wěn)，對電網(wǎng)的安全性將造成影響。

10月26日，國家電網(wǎng)四川省電力公司對外聯(lián)絡(luò)處呂處長接受記者采訪時表示，中為能源在并網(wǎng)發(fā)電方面，手續(xù)齊全，符合上網(wǎng)條件，目前已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電。

據(jù)四川省發(fā)改委出具的《企業(yè)投資項目備案通知書》(川投資備0022號)文件顯示，中為能源50MWp光伏發(fā)電站項目，計劃用地1200畝，總投資約5.28億元。其中，國內(nèi)貸款約4.22億元，企業(yè)自籌資金約1.06億元。(川投資備0030號)文件顯示，二期項目計劃用地1200畝，總投資約4.59億元。其中，國內(nèi)貸款約3.68億元，自籌資金約0.92億元。

工商信息顯示，中為能源于2012年5月18日注冊，注冊資本8000萬元，其主要經(jīng)營太陽能、風(fēng)能的技術(shù)推廣服務(wù)和環(huán)保工程等。注冊地址為成都市高新區(qū)高升橋東路2-6號A4幢W6層04號。10月26日，記者在此處看到的卻是空無一人的房間，房門緊鎖。經(jīng)多方了解，該公司并未在此辦公。

據(jù)知情人士透露，中為能源法人代表王麗(現(xiàn)已變更)曾經(jīng)在南京建鄴區(qū)海峽城4號樓4 樓以環(huán)聯(lián)巨能能源發(fā)展有限公司名義對外簽署合同，而上述地址也是江蘇智慧聚能能源發(fā)展有限公司所在地。據(jù)了解，四川省的部分光伏發(fā)電項目由南京方面牽頭，四川當(dāng)?shù)夭僮?，四川鹽源縣白烏光伏發(fā)電就是其中的一個項目。

針對上述問題，10月26日起，記者多次致電、發(fā)信息試圖與中為能源相關(guān)負(fù)責(zé)人核實采訪。該公司一位不愿具名的人員告訴記者會安排公司相關(guān)人員與記者聯(lián)系。但截至發(fā)稿前，并未獲得相關(guān)答復(fù)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之“梗”

實際上，上述項目違法用地問題并非個案。雖然國家主管部門曾多次強調(diào)不許違規(guī)占用土地，但近年來光伏企業(yè)因違規(guī)用地遭到監(jiān)管部門處罰的現(xiàn)象卻頻頻見諸報端。

今年9月10日，本報以《中電投旗下光伏項目違規(guī)占地遭罰 涉事企業(yè)“喊冤”》為題，對福建省最大的光伏與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，漳浦綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站項目剛剛并網(wǎng)就因涉嫌非法占用土地遭到罰款并限期拆除的處罰進(jìn)行了報道。

公開資料顯示，上述項目開工于2015年10月，由中國電力投資集團(tuán)旗下子公司——中電國際新能源控股有限公司攜手福建綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技有限公司在漳浦縣赤土鄉(xiāng)合資建設(shè)。該項目建設(shè)內(nèi)容將包括新建容量為80MW的110KV升壓站、光伏組件、110KV配電裝置項目等各項設(shè)施，總投資為12億元，占地約2000畝，整個工程主要分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和光伏發(fā)電兩部分，綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部分的項目建設(shè)，項目建成后也將成為福建省首個光伏發(fā)電與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游相結(jié)合的項目。今年3月16日，福建省經(jīng)信委同意漳浦綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站并入電網(wǎng)運行。4月20日，該項目正式投產(chǎn)發(fā)電。

涉事企業(yè)曾向《中國經(jīng)營報》記者表示，公司項目于2015年9月就已經(jīng)向漳浦縣國土局上報了土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的變更申請，但遲遲未得到批復(fù)，而上級部門要求項目去年就開工建設(shè)，雖然涉嫌未批先建，但作為項目投資方，漳浦中電也只能“邊建邊批”。

2015年5月23日，黃河水利委員會叫停鄭州某新能源科技有限公司利用黃河灘地建設(shè)的200MW光伏電站項目。該項目投資19.77億元，于2014年4月1日獲得河南省發(fā)改委復(fù)核核準(zhǔn)，但直至項目主體工程完工之時未獲得水利行政主管部門審查意見，最終被叫停。

2015年5月11日，青海省國土資源廳對5宗土地違法案件進(jìn)行掛牌督辦。其中，共和縣光伏園區(qū)道路違法占地案顯示，2014年4月共和縣交通局未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建光伏園區(qū)道路，占地面積為883.26畝，均為天然牧草地，屬于未批先建的違法用地，隨后作出相應(yīng)處罰。

2013年12月25日，國家林業(yè)局通報甘肅省永昌縣清河灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目違法占用林地，該項目自2012年5月以來未辦理征收林地審核(批)手續(xù)，非法占用國家級公益林地944畝。

針對上述光伏電站違規(guī)用地現(xiàn)象頻出的原因。10月27日，孟憲淦在接受記者采訪時表示，光伏電站項目違規(guī)用地問題，其實是體現(xiàn)了整個光伏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題。國家應(yīng)該把其責(zé)任和全社會的義務(wù)充分結(jié)合起來，加大宣傳力度。在用地方面，政府行政命令干預(yù)是必要的，企業(yè)也應(yīng)該按照相關(guān)程序，一步一步來做，以免受監(jiān)管部門處罰。

同時他表示，目前在光伏產(chǎn)業(yè)市場有三個主要的問題:一是棄風(fēng)棄光，二是補貼拖欠，三是用地價格政策。尤其是分布式的光伏項目，用地價格越來越高，使得企業(yè)投資成本逐漸升高。這些問題的出現(xiàn)，要有上級主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。另外，各地政府部門應(yīng)支持光伏實業(yè)的健康發(fā)展。