8月18日，常州市人民政府關于印發(fā)《國家碳達峰試點（常州）實施方案》的通知。

通知提出，加快發(fā)展非化石能源。全面提升新能源供給能力，規(guī)范分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理。因地制宜開展多場景分布式新能源建設，建設一批支撐可靠供電、靈活調(diào)節(jié)的系統(tǒng)友好型新能源電站試點。因地制宜推進地熱能開發(fā)利用，推進垃圾發(fā)電項目建設，有序開發(fā)利用生物質(zhì)能。加快常州“氫灣”建設，編制氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，探索氫能“制儲輸用”一體化體系，推進綠氫制備、氫能儲運設施等全鏈條發(fā)展。積極參與實施“綠電進江蘇”“綠電進園區(qū)”“綠電進企業(yè)”三大工程，推進重點企業(yè)綠電直連供電試點項目建設，爭取擴大試點范圍。到2030年，全市可再生能源裝機規(guī)模達800萬千瓦。

打造高能級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大光伏、風電、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)集群，推動“發(fā)儲送用網(wǎng)”深度融合發(fā)展，培育一批有全球影響力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，爭創(chuàng)國家新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造新能源產(chǎn)業(yè)高地。前瞻布局氫能、新型儲能、零碳負碳、合成生物等未來產(chǎn)業(yè)，高標準建設未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。到2030年，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.5萬億元左右。

原文見下：

常州市人民政府關于印發(fā)國家碳達峰試點（常州）實施方案的通知

常政發(fā)〔2025〕43號

各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《國家碳達峰試點（常州）實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府

2025年8月8日

（此件公開發(fā)布）

國家碳達峰試點（常州）實施方案

為深入貫徹落實中共中央、國務院關于碳達峰碳中和戰(zhàn)略決策部署，根據(jù)國家和江蘇省碳達峰實施方案有關部署要求，積極推進常州市碳達峰試點城市建設，制定本方案。

一、建設目標

堅持以發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟為核心，以推動重點領域綠色低碳轉(zhuǎn)型為關鍵，以改革創(chuàng)新為動力，以金融、科技、服務創(chuàng)新全方位驅(qū)動為支撐，圍繞“發(fā)、儲、送、用、網(wǎng)”體系，建設新能源產(chǎn)業(yè)高地，源網(wǎng)荷儲一體推進，建設新型能源體系，先行先試模式創(chuàng)新，建設高水平國家碳達峰試點城市。

到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得重大進展，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，2030年前順利實現(xiàn)碳達峰目標，為全國同類地區(qū)提供可復制、可推廣的綠色低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)驗做法。

二、重點任務

（一）加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

1. 推動化石能源清潔高效利用。在保障能源安全供應的前提下，繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。開展新一代煤電升級專項行動，積極推進煤電轉(zhuǎn)型升級。積極引導油品利用場景向電能利用場景轉(zhuǎn)變。科學有序利用天然氣，在氣源可落實、有調(diào)峰需求的區(qū)域統(tǒng)籌布局天然氣發(fā)電項目，探索推進二氧化碳捕集利用與封存項目建設。提升終端用能電氣化水平，到2030年電能替代電量達48億千瓦時。（市發(fā)改委、常州供電公司牽頭負責，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會落實，以下均需各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再列出）

2．加快發(fā)展非化石能源。全面提升新能源供給能力，規(guī)范分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理。因地制宜開展多場景分布式新能源建設，建設一批支撐可靠供電、靈活調(diào)節(jié)的系統(tǒng)友好型新能源電站試點。因地制宜推進地熱能開發(fā)利用，推進垃圾發(fā)電項目建設，有序開發(fā)利用生物質(zhì)能。加快常州“氫灣”建設，編制氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，探索氫能“制儲輸用”一體化體系，推進綠氫制備、氫能儲運設施等全鏈條發(fā)展。積極參與實施“綠電進江蘇”“綠電進園區(qū)”“綠電進企業(yè)”三大工程，推進重點企業(yè)綠電直連供電試點項目建設，爭取擴大試點范圍。到2030年，全市可再生能源裝機規(guī)模達800萬千瓦。（市發(fā)改委、常州供電公司牽頭負責）

3．加快建設新型電力系統(tǒng)。優(yōu)化加強電網(wǎng)主網(wǎng)架，完善“三橫一縱”的500千伏骨干網(wǎng)、220千伏雙環(huán)網(wǎng)，加快推進500千伏常州西（開關站）、220千伏天寧變、前黃光伏送出等重點輸變電工程規(guī)劃建設，保障電力安全穩(wěn)定供應和新能源高質(zhì)量發(fā)展。加快建設有源配電網(wǎng)，推動配電網(wǎng)在形態(tài)上從傳統(tǒng)的“無源”單向輻射網(wǎng)絡向“有源”雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。加強電動汽車與電網(wǎng)融合互動，高水平建設國家車網(wǎng)互動規(guī)模化應用試點城市，實現(xiàn)全年充電量低谷時段占比65%（私樁85%）。挖掘需求側調(diào)控潛力，建立健全需求側響應資源調(diào)度運行機制和市場交易機制，到2030年實現(xiàn)需求側響應能力達到最大用電負荷的8%。（市發(fā)改委、常州供電公司牽頭負責）

4. 大力發(fā)展微電網(wǎng)。聚焦光儲充場站、建筑樓宇、工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等典型場景，因地制宜建設一批微電網(wǎng)項目，努力打造微電網(wǎng)示范城市。挖掘用戶側儲能、電動汽車、蓄冷蓄熱等負荷可調(diào)能力，強化微電網(wǎng)在能源管理、供需平衡及故障應對等方面的能力，提高新能源消納水平，提升微電網(wǎng)項目與電網(wǎng)友好雙向互動水平，推動微電網(wǎng)作為經(jīng)營主體參與可中斷負荷調(diào)峰、新型儲能調(diào)峰等服務補償機制，為大電網(wǎng)提供調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務，實現(xiàn)主配微高效協(xié)同運行。加快建設常州市全景智慧能源平臺和市級虛擬電廠管理中心，到2030年建設微電網(wǎng)項目500個。（市發(fā)改委、常州供電公司牽頭負責）

（二）提升能源資源利用效率

1．構建能源高效利用體系。堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，提升“雙碳”相關計量、統(tǒng)計和監(jiān)測能力，盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變。嚴控煤炭消費，摸清底數(shù)，分類施策，減存量、控增量。加強節(jié)能監(jiān)察，加強對重點用能單位執(zhí)行節(jié)能法規(guī)標準情況的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行能耗限額標準，依法淘汰落后高耗能用能設備。嚴格落實節(jié)能審查制度，科學評估新增用能項目對地區(qū)能耗雙控和碳達峰目標的影響，強化節(jié)能驗收閉環(huán)管理。（市發(fā)改委、市工信局牽頭負責）

2．提升工業(yè)園區(qū)綜合能效。全面強化工業(yè)園區(qū)用能管理，重點引導電鍍、印染等行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應，共建共享能源等基礎設施。在工業(yè)園區(qū)因地制宜推廣集中供熱供氣、能源供應中樞等新業(yè)態(tài)，充分釋放電廠、工業(yè)余熱等供熱能力，發(fā)展長輸供熱項目，有序替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐。深入實施園區(qū)節(jié)能提升，推廣能源梯級利用、多能互補、智慧園區(qū)等節(jié)能降碳技術。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

3．加強重點用能設備節(jié)能管理。對照《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平》，結合大規(guī)模設備更新，推動冶金、化工、建材、輕工、紡織、機械等重點傳統(tǒng)行業(yè)老舊設備更新和工藝流程優(yōu)化改造。聚焦光伏、動力電池、電子信息等新興行業(yè)，加快升級更新一批更高技術、更高效率、更高可靠性的先進設備和檢測設備。加強5G基站、智能超算中心等新型基礎設施節(jié)能降耗，因地制宜推廣新風、熱交換、熱管等自然冷源應用方案，持續(xù)提高設備節(jié)能和運營能耗管理水平。（市工信局牽頭負責）

4. 提升資源節(jié)約循環(huán)利用水平。加強工業(yè)、農(nóng)林、社會源廢棄物精細管理和有效回收，全鏈條推動資源循環(huán)利用。優(yōu)化全市新能源產(chǎn)品循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局，加強電子類廢料、動力電池廢料、光伏組件廢料等工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。加強大宗工業(yè)固體廢物利用產(chǎn)業(yè)與綠色建材、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，將符合條件的產(chǎn)品納入綠色建材目錄。加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化利用。深化溧陽高新區(qū)國家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點建設，支持新北國家資源循環(huán)利用基地建設。持續(xù)推進國家餐廚廢棄物資源化利用試點城市建設，加強廚余垃圾等處理技術應用，推進垃圾無害化處理與能源化利用提檔升級。扎實推動糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工、消費各環(huán)節(jié)節(jié)約減損。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局等按職責分工負責）

（三）大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟

1．打造高能級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大光伏、風電、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)集群，推動“發(fā)儲送用網(wǎng)”深度融合發(fā)展，培育一批有全球影響力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，爭創(chuàng)國家新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造新能源產(chǎn)業(yè)高地。前瞻布局氫能、新型儲能、零碳負碳、合成生物等未來產(chǎn)業(yè)，高標準建設未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。到2030年，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.5萬億元左右。（市發(fā)改委、市工信局、市科技局等按職責分工負責）

2．推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色煥新。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，嚴把項目準入，提升能耗準入標準，鋼鐵、建材行業(yè)新建和改擴建項目需達到能效標桿水平和環(huán)保績效A級水平。深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，每年組織實施800個以上技術改造項目，推動鋼鐵、化工、建材、紡織等行業(yè)設備更新和工藝流程優(yōu)化改造。深化“危污亂散低”綜合治理，重點推進電鍍、涂料、鑄造、印染等重點行業(yè)整治，以低端產(chǎn)能的騰退為城市產(chǎn)業(yè)新賽道拓展空間。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

3．構建完善綠色制造體系。打造綠色工業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)化鏈接和公共服務基礎設施建設為重點，加快園區(qū)信息、技術服務平臺建設。積極培育綠色工廠，在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中甄選用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、能源低碳化、廢物資源化等特點的企業(yè)，開展綠色制造技術創(chuàng)新及集成應用。構建綠色低碳供應鏈，發(fā)揮綠色發(fā)展領軍企業(yè)和綠色供應鏈管理企業(yè)引領示范作用，構建綠色物流體系，建設綠色回收體系，搭建綠色供應鏈信息管理平臺，構建以生命周期資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向，涵蓋采購、生產(chǎn)、營銷、使用、回收、物流等環(huán)節(jié)的綠色供應鏈。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

4．加快推動產(chǎn)業(yè)智能化改造。持續(xù)促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合，引導數(shù)字科技企業(yè)綠色發(fā)展。圍繞“1028”產(chǎn)業(yè)體系，深入推進企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，實現(xiàn)關鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化生產(chǎn)設備聯(lián)網(wǎng)率全面提升。推動算力中心、數(shù)據(jù)中心、基站綠色化建設運行。加快數(shù)字技術賦能電力、工業(yè)、交通、建筑等領域綠色化轉(zhuǎn)型。加快建立數(shù)字化碳管理體系，推動各類用戶“上云、用數(shù)、賦智”，每年打造20個先進級及以上智能工廠。（市工信局牽頭負責）

5. 培育壯大綠色低碳服務業(yè)。積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造托管等“一站式”綜合服務模式和合同能源管理模式，探索實行智慧生態(tài)管理、環(huán)境托管、合同環(huán)境管理，拓展碳資產(chǎn)管理、碳排放核算核查、產(chǎn)品碳足跡認證、綠電綠證交易、ESG投融資等新興綠色低碳服務。鼓勵金融機構設置綠色金融專業(yè)部門或特色分支機構，推動高水平、國際化碳專業(yè)服務機構聚集。支持武進綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)等打造有全國影響力的綠色服務業(yè)集聚區(qū)。聚焦智慧城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集群樓宇等場景，培育電、熱、冷、氣、水、氫等多品種能源協(xié)同供應的優(yōu)質(zhì)綜合能源服務商，為用戶提供高效、便捷的綜合能源服務。到2030年，引育清潔低碳綜合能源服務商20家以上。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、人民銀行常州市分行、常州金融監(jiān)管分局、常州供電公司等按職責分工負責）

（四）加快城鄉(xiāng)建設低碳發(fā)展

1．推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型。以建設西太湖省級城鄉(xiāng)建設碳達峰碳中和先導區(qū)為抓手，推進全市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化城市空間布局，建設城市生態(tài)、景觀和通風廊道，統(tǒng)籌推進海綿城市、節(jié)水型城市建設，持續(xù)推進生態(tài)園林城市建設。推進城鄉(xiāng)污水處理設施設備更新和節(jié)能降碳改造，到2030年力爭建設2家污水處理綠色低碳標桿廠。積極穩(wěn)妥實施城市更新行動，堅持“留改拆”并舉，杜絕大拆大建。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)，有序推進農(nóng)村住房更新改造。到2030年，中心城區(qū)人均公園綠地面積達15.5平方米，城市公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達到95%。（市住建局、市城管局牽頭負責）

2．全面提升綠色建筑建造品質(zhì)。印發(fā)《常州市高品質(zhì)住宅技術指南（試行）》，推進功能完善、綠色宜居、健康安全的高品質(zhì)住宅建設。推動低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，建立建筑能效等級制度，推廣應用建筑光伏一體化（BIPV）技術，鼓勵建設零碳、近零能耗建筑與高星級綠色建筑，以武進綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)為核心，全面建設全國綠色建筑推廣示范先行區(qū)和長三角建筑科技創(chuàng)新中心。到2030年，累計建設二星級及以上綠色建筑面積180萬平方米。（市住建局牽頭負責）

3．推動既有建筑節(jié)能改造。以政府機關辦公建筑和大型公共建筑為重點，實施建筑節(jié)能改造，推進熱泵機組、冷水機組、外窗外墻保溫、照明設備、電梯、老舊管網(wǎng)等更新升級。積極開展既有居住建筑節(jié)能改造，有效提升宜居水平。鼓勵采用合同能源管理等市場化方式實施節(jié)能改造，探索建立超能耗限額建筑“累進加價收費”和“強制節(jié)能改造”制度。（市住建局牽頭負責）

4．優(yōu)化建筑用能結構。大力推廣太陽能光伏、淺層地熱能等可再生能源建筑應用。在高鐵新城、西太湖城鄉(xiāng)建設碳達峰碳中和先導區(qū)等重點區(qū)域推動建筑光伏一體化應用。因地制宜推進淺層地熱能利用，積極推進常州高鐵新城智慧能源站等水源熱泵區(qū)域示范應用，促進可再生能源規(guī)模化應用。提高建筑電氣化水平，依托電制熱（冷）技術推進公共建筑供熱（冷）清潔化，重點在醫(yī)院、酒店、商場、寫字樓、商業(yè)綜合體等大型公共建筑，推廣熱泵、冰蓄冷、蓄熱電鍋爐等技術。到2030年，新建公共機構建筑可用屋頂面積光伏覆蓋率達到80%。（市住建局、市機關事務管理局牽頭負責）

（五）促進交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型

1．建設綠色高效交通基礎設施網(wǎng)絡。加快建設現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，全力推進干線鐵路、高速公路、高等級航道等通道能力建設和城際交通網(wǎng)絡體系建設，形成“四橫三縱”高鐵網(wǎng)絡、“四縱四橫多聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)省域設區(qū)市間2小時通達，蘇錫常都市圈1小時通勤。暢通高等級航道網(wǎng)，加快未達標省干線航道整治建設，推進德勝河航道整治工程、蘇南運河常州段“三改二”建設，優(yōu)化市域通江達海高等級內(nèi)河航道體系，并同步做好支線航道擴容升級工作。推進鹽泰錫常宜鐵路建設，啟動常泰鐵路常州段和連鎮(zhèn)鐵路南延規(guī)劃建設，適時啟動滬寧沿江高鐵金壇站高鐵物流中心建設。（市交通局、市發(fā)改委牽頭負責）

2．加快推動交通運輸工具低碳轉(zhuǎn)型。大力實施“綠色車輪”計劃，積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用規(guī)模。到2030年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的70%，新增和更新公務用車、輕型環(huán)衛(wèi)車輛、城市物流配送、郵政快遞、城市公交、出租汽車等電動車輛占比達到80%以上，主城區(qū)新增公交車基本實現(xiàn)電動化。加快“交能融合”，推進樞紐場站、公路及服務區(qū)等交通基礎設施綠色化改造，加快構建充（換）電站、加氫站等基礎設施網(wǎng)絡。大力推廣靠港船舶優(yōu)先使用岸電，積極推進水上服務區(qū)、待閘錨地等岸電設施的建設與使用。（市交通局、市工信局牽頭負責）

3．推動運輸結構綠色化發(fā)展。推動以多式聯(lián)運為主要方式的綠色物流體系建設，推進大宗貨物和中長途運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，加快國家物流樞紐承載城市建設，創(chuàng)建生產(chǎn)服務型國家物流樞紐。深化與上海港、寧波港海鐵聯(lián)運合作，加密常州港—上海港班船，做大做強常州至上海蘆潮港集裝箱海鐵聯(lián)運，有效降低外貿(mào)運輸成本。加強與上海港、太倉港間聯(lián)系，推進常州港與馬士基、達飛、中遠等國內(nèi)外知名航運公司合作，提升水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運競爭力。探索建立常州港—上海港“陸改水”集裝箱運輸和常州—上海港“海鐵班列”集裝箱運輸模式，打造上海港蘇南（常州）集裝箱集散中心。到2030年，鐵路及水運貨運量占比達45%以上。（市交通局、市發(fā)改委牽頭負責）

4. 持續(xù)優(yōu)化綠色出行體系。持續(xù)發(fā)揮國家綠色出行創(chuàng)建達標城市示范作用，以“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合為重點，加快建設以軌道交通為骨干、地面公交為網(wǎng)絡、出租汽車為補充、慢行交通為延伸的多層次、立體化的公共交通綠色出行體系。加快推進“我的常州”APP公交、地鐵、公共自行車、智慧停車等出行服務事項全覆蓋。到2030年，新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到70%左右，綠色出行比例達到80%。（市交通局牽頭負責）

（六）加強綠色低碳科技創(chuàng)新

1. 強化綠色技術創(chuàng)新策源。積極融入長三角G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設，重點推動龍城實驗室、長三角碳纖維及復合材料技術創(chuàng)新中心、南京大學未來技術創(chuàng)新研究院、光伏科學與技術國家重點實驗室等低碳領域重大創(chuàng)新載體建設。聚焦新能源、零碳負碳排放、生物制造等低碳領域，超前部署實施前沿基礎研究項目，集中力量攻克一批綠色低碳關鍵核心技術。開展創(chuàng)新型綠色企業(yè)培育行動，培育壯大一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，到2030年，全市綠色低碳領域擁有高新技術企業(yè)達500家以上，建有重點實驗室、新型研發(fā)機構、省產(chǎn)研院聯(lián)合創(chuàng)新中心等省級以上科技創(chuàng)新平臺100家以上。（市科技局、市發(fā)改委、市工信局等按職責分工負責）

2. 培養(yǎng)綠色低碳創(chuàng)新人才。實施“青春留常”計劃，積極引進培育一批能推動和引領綠色低碳技術創(chuàng)新發(fā)展的綠色低碳技術領軍人才和研發(fā)創(chuàng)新人才及團隊。全面推進國家產(chǎn)教融合試點城市建設，加強與上海交大國家電投智慧能源創(chuàng)新學院、河海大學（常州校區(qū)）低碳經(jīng)濟研究院、常州大學新能源研究院等高校、科研機構的協(xié)同聯(lián)動，加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等學科建設和人才培養(yǎng)。（市人社局、市科技局、市發(fā)改委等按職責分工負責）

3. 構建綠色低碳技術應用推廣機制。加快科技成果轉(zhuǎn)化，制定綠色發(fā)展技術清單，建立綠色低碳技術成果庫，組織高校和科研院所發(fā)布綠色低碳科技成果目錄。鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、科研單位獨立或者聯(lián)合建立從事科技成果轉(zhuǎn)化的中間試驗基地、工業(yè)性試驗基地、科技企業(yè)孵化器等各類科創(chuàng)載體。建設從基礎研究、技術研發(fā)、工程化研究到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條、貫通式創(chuàng)新平臺，以市場為紐帶聯(lián)結形成相互交融、收益共享、風險共擔、螺旋前進的綠色技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的供需對接機制。（市科技局、市工信局牽頭負責）

（七）鞏固提升碳匯能力

1．加強生態(tài)空間管控和保護。強化國土空間用途管控，落實山水林田湖草生命共同體理念，加快構建并嚴格實施國土空間用途管制制度，完善適應綠色低碳發(fā)展要求的相關政策。將碳達峰要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系，探索“三線一單”促進減污降碳協(xié)同管控的技術路徑和管理模式。嚴格管控長江岸線開發(fā)利用，持續(xù)提高長江常州段生態(tài)岸線占比，嚴守生態(tài)保護紅線。加快自然保護地體系建設，形成“一江三湖五山五廊”的市域生態(tài)空間格局。（市資規(guī)局牽頭負責）

2. 強化污染源頭治理。以穩(wěn)定降低細顆粒物為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排，落實產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄，高標準推進重點行業(yè)超低排放改造和深度治理，進一步壓降化工生產(chǎn)過程中的VOCs排放，推動工業(yè)企業(yè)整體治理和排放水平達到國際國內(nèi)領先。深入推進長江大保護、新一輪太湖綜合治理、京杭大運河沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)開展美麗河湖建設，推進幸福河湖建設，優(yōu)化沿線人居環(huán)境。扎實推進受污染耕地安全利用和風險管控，推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源，加強在產(chǎn)企業(yè)土壤污染源頭防控和化工等遺留地塊風險管控，加強重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查整治。嚴格地下水污染防治分區(qū)管理，強化地下水環(huán)境保護。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

3. 提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。突出森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯中的主體作用，推進環(huán)金壇茅山、天目山等山體生態(tài)修復，加快低效林改造示范，加強長江、大運河、太湖、滆湖、長蕩湖等重點流域防護林體系建設。提升農(nóng)業(yè)土壤固碳增匯潛力。以耕地土壤有機質(zhì)提升為重點，推廣有機肥施用、秸稈科學還田等技術，構建用地養(yǎng)地結合的培肥固碳模式，提升土壤有機質(zhì)含量。優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結構。持續(xù)開展?jié)竦毓珗@品質(zhì)提升、濕地保護小區(qū)建設以及濕地修復，推進小微濕地建設，逐步完善以濕地公園、濕地保護小區(qū)為主體，其他形式為補充的濕地保護體系，發(fā)揮濕地的多種服務功能。到2030年，全市林木覆蓋率達到26.94%，濕地保護率達到41%。（市資規(guī)局牽頭負責）

（八）開展綠色低碳全民行動

1. 加強綠色低碳宣傳教育。把踐行綠色低碳行為納入全民教育活動范圍，開展形式多樣的資源能源環(huán)境教育、綠色低碳實踐教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識，拓展生態(tài)文明教育的廣度和深度。充分利用政務微博、政務微信、社交網(wǎng)絡等新媒體，廣泛宣傳綠色低碳知識和政策，及時報道先進經(jīng)驗做法，營造綠色低碳新風尚。開展世界地球日、世界環(huán)境日、國際生物多樣性日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，推進三江口生態(tài)環(huán)境宣教基地等體現(xiàn)時代特點、反映常州特色的生態(tài)文化產(chǎn)品開發(fā)，弘揚綠色低碳文化。（市有關部門按職責分工負責）

2. 倡導綠色低碳生活方式。開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，加快普及共享交通、無紙化辦公、垃圾分類回收等低碳模式，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。充分發(fā)揮黨政機關、國有企事業(yè)單位示范表率作用，集聚全社會綠色低碳發(fā)展合力。深化公共機構碳普惠省級試點建設，實施大型活動碳中和，豐富拓展碳普惠應用場景，探索個人碳賬戶和碳積分激勵機制，打造具有常州特色的碳普惠示范工程，引導全民踐行低碳生活。（市有關部門按職責分工負責）

3. 引導全民綠色消費理念。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，系統(tǒng)推進吃、穿、住、行、用、游等各領域綠色轉(zhuǎn)型，推廣節(jié)能、可再生能源等新技術和節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品應用，全面提升綠色產(chǎn)品在全社會中的消費比例。落實消費品以舊換新政策，有序發(fā)放消費券和數(shù)字人民幣紅包，加速智能綠色的高質(zhì)量耐用消費品進入居民生活。探索推進綠色低碳產(chǎn)品標準、認證、標識建設工作，構建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系，提升綠色標識產(chǎn)品市場認可度和質(zhì)量效益。積極推行綠色辦公，加快推進線上線下有機融合的公物倉建設。（市有關部門按職責分工負責）

4. 強化干部教育培訓。深化各級干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識，將碳達峰碳中和工作作為干部教育培訓體系的重要內(nèi)容，堅持領導干部帶頭，加強碳達峰碳中和基礎知識、實現(xiàn)路徑和工作要求的學習教育，做到真學、真懂、真會、真用，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領。（市有關部門按職責分工負責）

三、重點工程

結合碳達峰試點建設主要任務，為保障試點目標實現(xiàn)，排定重點項目53個。其中，以清潔高效支撐性電源、分布式光伏、新型儲能為重點，謀劃實施能源基礎設施類項目11個；以工業(yè)重點領域設備更新改造、用能設備更新改造為重點，謀劃實施節(jié)能降碳改造類項目10個；以新能源高端技術研發(fā)生產(chǎn)、低碳技術示范應用為重點，謀劃實施綠色低碳技術示范項目9個；以沿江污水處理廠網(wǎng)河湖一體化綜合整治為重點，謀劃實施環(huán)境基礎設施類項目9個；以園區(qū)循環(huán)化改造、廢棄物協(xié)同處置或資源化利用為重點，謀劃實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展類項目7個；以河道整治、水環(huán)境綜合治理為重點，謀劃實施生態(tài)保護修復類項目7個。后續(xù)將根據(jù)年度工作情況滾動更新。

四、創(chuàng)新舉措

（一）探索建立“碳核算＋碳預算”管控機制

1. 健全碳排放統(tǒng)計核算制度。強化碳排放統(tǒng)計核算基礎能力，編制能源平衡表，明確基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計責任。參照國家和省級碳排放統(tǒng)計核算方法，按照數(shù)據(jù)可得、方法可行、結果可比的原則，探索完善市級碳排放統(tǒng)計核算方法。（市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

2. 探索開展碳預算管理。探索編制全市碳預算工作方案，按照“條塊結合”原則，科學設定區(qū)域與重點行業(yè)碳排放預算總量及分解目標。加強年度預算方案進度監(jiān)測和預警分析，探索財政、金融等領域配套制度，實現(xiàn)碳預算結果多元應用。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

3. 建立健全碳排放管控機制。基于碳排放統(tǒng)計核算及碳預算管理成果，按照“碳排放強度約束性管理+碳排放總量彈性管理”原則，以轄市區(qū)和重點行業(yè)領域為對象，研究建立碳排放管控機制，完善激勵約束措施，促進碳要素精準有效配置。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

（二）探索建立碳評價管理制度

1. 開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價。認真落實《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展改革委2025年第31號令）和江蘇省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關要求，有序?qū)⑻寂欧旁u價納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價，將有關審查評價意見作為固定資產(chǎn)投資項目開工建設以及竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。探索在政府投資項目中率先實施碳排放全過程管理，逐步推廣至社會投資項目。（市發(fā)改委、市工信局牽頭負責）

2. 完善重點碳排放單位管理制度。科學合理界定規(guī)范統(tǒng)一的重點用能和碳排放單位主體，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)減排潛力、歷史排放情況等，科學制定具體行業(yè)企業(yè)碳配額分配方法，合理下達年度碳排放配額，將企業(yè)碳排放配額納入碳預算目標管理。加強對重點用能和排放單位的管理和指導，推動建立碳排放管理體系，強化節(jié)能降碳主體管理責任，完善落實碳排放量化報告制度，提升電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)控排企業(yè)的全國碳市場交易和履約能力。支持企業(yè)開展碳資產(chǎn)管理，開發(fā)溫室氣體自愿減排項目，實施市場化減排。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

3. 建設能碳管理平臺。以（近）零碳園區(qū)建設為抓手，推動各園區(qū)建設能碳管理平臺，提升數(shù)智化管理水平。鼓勵各地探索建設區(qū)級能碳管理平臺，提高區(qū)域碳排放管理能力。加大電力、天然氣等基礎能耗數(shù)據(jù)歸集，探索建設全市能碳管理平臺。（市發(fā)改委、常州供電公司牽頭負責）

（三）健全產(chǎn)品碳足跡管理體系

1. 建立健全碳足跡核算標準體系。制定一批符合市場需求的重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、認證規(guī)則，重點推動《車用鋰離子電池碳足跡量化和報告技術規(guī)范》省標發(fā)布，國標立項。到2030年，新增牽頭和參與起草綠色發(fā)展相關國際標準、國家標準20項以上，發(fā)布地方標準、團體標準25項以上。（市市場監(jiān)管局牽頭負責）

2. 深化產(chǎn)品碳足跡標識認證試點建設。加快鋰電池國家級碳標識認證試點和綠色建材省級碳標識認證創(chuàng)新試點建設，推動重點產(chǎn)品碳足跡核算認證，鼓勵動力電池、光伏等頭部企業(yè)建立全生命周期碳足跡核算模型。到2030年，完成150個以上產(chǎn)品碳足跡標識認證。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

3. 完善常州市雙碳公共服務平臺功能。推動常州市雙碳公共服務平臺與江蘇省碳足跡管理平臺聯(lián)動融合發(fā)展，聯(lián)合建立符合IEC/ISO標準的核算方法和認證流程，推動建立重點行業(yè)碳足跡數(shù)據(jù)庫。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、常州新能源集團等按職責分工負責）

（四）促進環(huán)境、社會和治理（ESG）體系建設

1. 提升企業(yè)踐行ESG內(nèi)生動力。支持上市企業(yè)、外資企業(yè)、國有企業(yè)率先開展ESG實踐，引導各類企業(yè)主動披露ESG信息。鼓勵企業(yè)將碳排放信息、碳市場交易、履約信息以及產(chǎn)品碳足跡信息納入ESG披露內(nèi)容。（市政府辦、市發(fā)改委、市國資委、市商務局等按職責分工負責）

2. 開展ESG工作試點。支持常州高新區(qū)建設長三角（常州）ESG國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園，構建“一核引領、三區(qū)聯(lián)動、N園支撐”的“1+3+N”空間布局，積極推進以綠色智慧能源、低碳智能制造、ESG高端服務業(yè)為核心的“3+X”產(chǎn)業(yè)布局，定期發(fā)布區(qū)域ESG白皮書，出臺ESG創(chuàng)新發(fā)展試點方案，招引ESG+產(chǎn)業(yè)標桿性項目，打造常州乃至長三角ESG產(chǎn)業(yè)集聚高地。（常州高新區(qū)管委會牽頭負責）

3. 探索構建ESG服務體系。編制促進ESG體系建設行動方案，建立首席雙碳官制度，到2027年力爭實現(xiàn)全市上市企業(yè)ESG信息披露率達60%以上，主導或參與制定相關標準規(guī)范不低于30項，培育ESG評級A級以上企業(yè)不低于40家，引育ESG披露、鑒證、評級等專業(yè)服務機構不低于10家，每年招引ESG重點項目250個以上，每年引進ESG領域?qū)I(yè)人才1萬名以上，培育一批企業(yè)首席雙碳官。（市有關部門按職責分工負責）

（五）加快建設國家車網(wǎng)互動規(guī)模化應用試點城市

1. 優(yōu)化車網(wǎng)互動平臺功能。升級江蘇省新能源汽車充（換）電設施運行監(jiān)測平臺，完善有序充電、V2G放電、數(shù)據(jù)分析等功能，推動各充電運營平臺與政府監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)互通，智能有序充（換）電設施和場站做到應接盡接。鼓勵充電設備生產(chǎn)商、充（換）電設施建設運營企業(yè)開發(fā)成套的有序充電解決方案。（市工信局牽頭負責）

2. 積極引導有序充電。建設15個智能有序充電試點社區(qū)，推廣3200個智能有序充電樁，完善社區(qū)充電管理體系；落實公共充電場站分時電價政策，強化價格引導，提升新能源汽車谷時充電比例；鼓勵有條件的企事業(yè)內(nèi)部充電樁對外開放共享，推動公交車、公務用車率先參與有序充電及V2G放電。（市住建局、市發(fā)改委牽頭負責）

3. 規(guī)模化推動V2G放電。組織規(guī)模化V2G放電活動，引導用戶積極參與；推動運營平臺具備放電量計量和放電補貼發(fā)放功能，確保放電數(shù)據(jù)精準計量、放電補貼精準發(fā)放；加大車網(wǎng)互動知識普及和政策宣傳力度，通過本地化活動引導新能源車主形成“谷充峰放”習慣。（市發(fā)改委、常州供電公司牽頭負責）

（六）深入開展零碳試點建設

1. 加快省級碳達峰碳中和試點建設。認真落實《江蘇省碳達峰碳中和試點建設方案》文件精神，推動溧陽市、武進高新區(qū)等5個省級碳達峰碳中和試點建設，到2030年試點地區(qū)（單位）重點任務、重點工程、重要改革如期完成，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著進展。（市發(fā)改委牽頭負責）

2. 持續(xù)開展零碳試點建設。以綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、外貿(mào)出口相對集中的園區(qū)、“危污亂散低”綜合治理“綠島”園區(qū)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)類型和市級及以上綠色工廠為重點，持續(xù)推進（近）零碳園區(qū)、（近）零碳工廠試點建設，到2030年，培育（近）零碳園區(qū)30個、（近）零碳工廠60家以上，積極爭創(chuàng)國家、省級零碳園區(qū)（工廠）。（市發(fā)改委、市工信局牽頭負責）

3. 發(fā)揮零碳試點引領作用。拓展零碳試點范圍，打造一批零碳機關、零碳社區(qū)、零碳學校等典型場景，探索具有常州特色的“零碳”建設路徑。深化溧陽市、新北區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設，健全橫向生態(tài)補償機制。（市有關部門按職責分工負責）

（七）完善綠色轉(zhuǎn)型支持政策

1. 實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策。積極爭取超長期特別國債資金、中央預算內(nèi)資金和省級專項資金支持綠色轉(zhuǎn)型。認真落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、清潔能源車船稅收優(yōu)惠。完善重點行業(yè)碳排放核查，探索促進碳減排的價格支持政策。動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，建立生活垃圾源頭減量工作機制和激勵機制，落實分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策。（市發(fā)改委、市財政局、市城管局等按照職責分工負責）

2. 豐富綠色轉(zhuǎn)型投融資政策。用好綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關基金，引導發(fā)展綠色風險投資基金、股權投資基金和耐心資本。支持金融機構將碳足跡核算結果作為綠色金融產(chǎn)品的重要采信依據(jù)，大力推廣“蘇碳融”“環(huán)保貸”“節(jié)水貸”等特色綠色信貸產(chǎn)品，鼓勵對“常綠分”等綠色評級較高的企業(yè)提供“常綠貸”信用貸款產(chǎn)品，推動各類碳減排支持工具有效落地。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資、發(fā)行公司債券或基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）產(chǎn)品。探索將企業(yè)綠色績效作為貸款審批、額度測算、利率定價的重要參考。支持金融機構將ESG因素納入信用管理。（市政府辦、市發(fā)改委、市財政局、市稅務局、人民銀行常州市分行、常州金融監(jiān)管分局等按照職責分工負責）

3. 健全綠色轉(zhuǎn)型市場化機制。完善資源環(huán)境要素市場化配置體系，探索基于資源環(huán)境權益的融資工具。積極參與全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設，建立動態(tài)跟蹤機制，推動碳排放核算報告核查、配額分配、配額清繳、市場交易等工作順利開展。統(tǒng)籌推動綠色電力、綠證、碳排放權、用水權等交易，鼓勵綠電綠證交易。有序推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委牽頭負責）

（八）建立低碳交流合作機制

1. 深度融入長三角一體化戰(zhàn)略。深度融入長三角區(qū)域創(chuàng)新合作，加強在綠色發(fā)展、科技服務等領域的合作和政策協(xié)同，推動人才、技術、金融等創(chuàng)新要素跨區(qū)域開放、共享和流動。深入推進蘇錫常一體化綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推進新能源產(chǎn)業(yè)互補，共同構建長三角新能源全產(chǎn)業(yè)鏈。推動建立區(qū)域污染防治協(xié)作機制，共同開展長江大保護、新一輪太湖綜合治理、京杭大運河沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

2. 加強跨區(qū)域綠色低碳領域交流合作。持續(xù)完善央地低碳領域合作機制，加強與京津冀高校、科研院所、國家實驗室等科創(chuàng)人才聚集單位的對接和交流合作。深化與上海環(huán)境能源交易所合作，推動各類碳交易產(chǎn)品和碳金融服務創(chuàng)新。主動融入粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐，支持金融機構開展綠色業(yè)務合作，共同開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，推動綠色金融與實體經(jīng)濟的深度融合。（市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、人民銀行常州市分行等按職責分工負責）

3. 積極開展國際交流合作。積極搭建“一帶一路”綠色發(fā)展政策對話和溝通平臺，強化中以常州創(chuàng)新園、中歐（常州）綠色創(chuàng)新園、中德（常州）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等高能級對外開放平臺作用，鼓勵外商投資新能源、綠色低碳關鍵技術創(chuàng)新和示范應用項目。加快建立綠色貿(mào)易體系，促進外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的綠色可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮全國新能源電池技術性貿(mào)易措施研究評議基地作用，幫助新能源企業(yè)有效應對國外技術性貿(mào)易措施影響，鼓勵本地企業(yè)積極參與國際協(xié)調(diào)機制和相關行業(yè)國際標準的制定，推動企業(yè)更穩(wěn)“走出去”。（市商務局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市外事辦、常州海關等部門等按職責分工負責）

五、保障措施

建立健全推動國家碳達峰試點城市建設相關工作機制，加強系統(tǒng)謀劃，完善政策措施，推動解決工作中遇到的重點難點問題。制定年度工作任務清單，明確責任目標及工作任務，加強對重點領域、重點行業(yè)工作進展調(diào)度，確保工作舉措落地見效。強化監(jiān)督考評，根據(jù)國家、省碳達峰工作部署，將試點城市建設推進情況納入碳達峰碳中和綜合評價體系，加強監(jiān)督評價結果的應用。加強經(jīng)驗總結，定期匯總典型案例，充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強工作宣傳，主動傳播和分享低碳發(fā)展“常州經(jīng)驗”。