近日，成都市人民政府關于印發(fā)國家碳達峰試點（成都）實施方案的通知。

文件指出，積極開發(fā)利用清潔能源。積極推廣清潔能源利用，深化天然氣市場化改革，在生產制造、商業(yè)餐飲、家庭電氣化等領域加快電能替代。支持光伏、氫能、生物質能等應用，推動制氫母站、液氫站、加氫站網(wǎng)點建設，加快構建半小時加氫網(wǎng)絡。推動工業(yè)園區(qū)屋頂光伏“能建盡建”。到2030年，可再生能源發(fā)電總裝機容量超150萬千瓦。

深入推進綠色低碳產業(yè)發(fā)展。聚焦產業(yè)強鏈補鏈延鏈，前瞻布局先進核能等未來產業(yè)，大力發(fā)展鋰電、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、綠色氫能、新型儲能、高端能源裝備產業(yè)，加快打造綠氫之都。加強高耗能高排放項目管控，推動落后產能有序退出。到2027年，先進能源產業(yè)規(guī)模達到2000億元。

政策如下：

成都市人民政府關于印發(fā)國家碳達峰試點（成都）實施方案的通知

成府發(fā)〔2025〕15號

各區(qū)（市）縣政府（管委會），市級有關部門：

現(xiàn)將《國家碳達峰試點（成都）實施方案》印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。

成都市人民政府

2025年11月5日

國家碳達峰試點（成都）實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策及省委、省政府工作部署，按照國家碳達峰試點要求，有力有序有效推進我市國家碳達峰試點城市建設，特制定本實施方案。

一、主要目標

到2030年，單位地區(qū)生產總值能耗、單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放持續(xù)下降，綠色低碳產業(yè)競爭力處于全國前列，有條件的工業(yè)領域重點行業(yè)企業(yè)達到國家能效標桿水平，綠色低碳成為城市生活風尚，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全，如期實現(xiàn)碳達峰目標，為全國同類城市提供可復制、可推廣的綠色低碳轉型經(jīng)驗做法。

二、重點任務

（一）推動能源清潔高效利用

1.加快構建新型電力系統(tǒng)。落實成都高質量建設現(xiàn)代一流電網(wǎng)三年行動計劃，大力建設堅強智能電網(wǎng)，加快配電網(wǎng)升級，打造超大城市現(xiàn)代一流電網(wǎng)。加快靈活調節(jié)電源建設，推進天然氣調峰電站、抽水蓄能電站、省級新型儲能示范、虛擬電廠等重大項目建設。以深化電力市場化改革為契機，鼓勵新上項目、存量高耗能項目、外向型企業(yè)通過購買綠證提升可再生能源消費比例。力爭到2030年，電能占終端用能的比重達55%，需求側響應能力達9%，全市電網(wǎng)安全負荷達到3500萬千瓦。［責任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委，市發(fā)改委、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］［逗號前為牽頭單位，下同；以下均需各區(qū)（市）縣政府（管委會）落實，不再單獨列出］

2.加強化石能源安全兜底保障。強化電煤儲運能力，支持煤炭清潔高效利用，推動實施成都200萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電廠項目，增強對能源低碳轉型的支撐調節(jié)作用。提升天然氣保障能力，推動川西氣田、天府氣田勘探開發(fā)，逐步形成全域覆蓋、穩(wěn)定安全的天然氣供應網(wǎng)絡。提升成品油儲備能力，建設油庫及石油批發(fā)交易中心，加快推動可持續(xù)航空燃油等新技術落地應用。力爭到2030年，成品油儲備能力達100萬噸。（責任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委，市發(fā)改委）

3.積極開發(fā)利用清潔能源。積極推廣清潔能源利用，深化天然氣市場化改革，在生產制造、商業(yè)餐飲、家庭電氣化等領域加快電能替代。支持光伏、氫能、生物質能等應用，推動制氫母站、液氫站、加氫站網(wǎng)點建設，加快構建半小時加氫網(wǎng)絡。推動工業(yè)園區(qū)屋頂光伏“能建盡建”。到2030年，可再生能源發(fā)電總裝機容量超150萬千瓦。（責任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委，市發(fā)改委）

4.提高能源資源利用效率。全面加強重點用能單位節(jié)能管理，完善能源利用狀況報告制度，鼓勵企業(yè)節(jié)能改造和綠色升級。加強新型基礎設施節(jié)能降碳，提升運算、存儲、傳輸?shù)仍O備能效，積極推廣使用高效制冷等綠色技術，鼓勵開展數(shù)據(jù)中心余熱回收利用。建立全市年綜合能耗5000噸標準煤以上的重點用能企業(yè)節(jié)能管理檔案，滾動更新節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單。（責任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委，市發(fā)改委）

（二）推進產業(yè)結構優(yōu)化調整

5.探索建設低碳零碳園區(qū)。持續(xù)實施“優(yōu)化提質、特色立園，賦能增效、企業(yè)滿園”行動，支持建設一批近零碳排放園區(qū)、零碳園區(qū)，推動產業(yè)園區(qū)結合實際，因地制宜通過用能結構轉型、園區(qū)節(jié)能降碳、產業(yè)結構優(yōu)化、資源節(jié)約集約、基礎設施升級、能碳管理能力提升等措施，有計劃、分步驟推進園區(qū)循環(huán)化改造和低碳化零碳化改造。到2030年，建成近零碳排放園區(qū)達20個。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市生態(tài)環(huán)境局）

6.深入推進綠色低碳產業(yè)發(fā)展。聚焦產業(yè)強鏈補鏈延鏈，前瞻布局先進核能等未來產業(yè)，大力發(fā)展鋰電、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、綠色氫能、新型儲能、高端能源裝備產業(yè)，加快打造綠氫之都。加強高耗能高排放項目管控，推動落后產能有序退出。到2027年，先進能源產業(yè)規(guī)模達到2000億元。（責任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委）

7.構建完善綠色制造體系。深入推進“智改數(shù)轉”，支持企業(yè)數(shù)字化轉型，推動工業(yè)領域技術改造和設備更新，引導企業(yè)上云發(fā)展。開發(fā)綠色產品，培育綠色工廠，支持建設一批近零碳排放工業(yè)企業(yè)。到2030年，力爭創(chuàng)建省級及以上綠色工廠260家。打造綠色供應鏈，支持企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)化生產組織形式、運營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展定制化服務、供應鏈管理、檢驗檢測認證服務等新業(yè)態(tài)新模式。（責任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委）

（三）加快城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展

8.提升建筑綠色低碳水平。優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設計，積極推廣建筑節(jié)能與綠色建筑系列標準運用，加大既有建筑節(jié)能改造力度，推動新建建筑太陽能光伏一體化建設、既有公共建筑屋頂加裝太陽能系統(tǒng)。在政府采購工程項目中，積極推廣應用綠色建材，重點推廣可循環(huán)利用建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等。提高建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析能力，逐步實施公共建筑能耗限額管理。到2030年，新建建筑中星級綠色建筑占比大于60%，建筑用電占建筑能耗比例超過65%，新建公共建筑本體達到78%節(jié)能要求。（責任單位：市住建局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市機關事務局）

9.統(tǒng)籌鄉(xiāng)村綠色低碳建設。開展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設行動，建設綠色低碳村莊、綠色低碳農房，鼓勵采用裝配式等安全可靠的新型建造方式，到2030年，建成一批綠色農房。推動農村用能低碳轉型，加快推進農村電網(wǎng)改造升級，強化天然氣基礎設施保障，大力提升沼氣池有效利用和管理維護水平。（責任單位：市農業(yè)農村局、市住建局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委）

（四）促進交通運輸綠色低碳轉型

10.健全綠色出行服務體系。堅持“軌道引領，公交優(yōu)先”，持續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)，推動公交軌道設施融合，強化公交與軌道交通高效銜接。結合公眾出行需求，提供旅游公交、通學專線、定制公交、準點公交等多元化公交服務。完善慢行交通體系，構建多層次綠道體系，織密自行車骨干網(wǎng)絡，打造共享單車規(guī)范管理示范街。推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應用試點，探索基于車、路、網(wǎng)、云、圖等高效協(xié)同的自動駕駛技術多場景應用。到2030年，城市綠色出行比例達到79%。（責任單位：市交通運輸局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市住建局、市公園城市局、市城管委，市規(guī)劃和自然資源局）

11.推廣節(jié)能低碳型交通運輸工具。挖掘新能源汽車消費潛力，用好用足新能源汽車產業(yè)發(fā)展政策措施，大力推進汽車以舊換新。推進公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點，加快推動全市公交車（除應急運力外）全面新能源化。到2030年，新能源汽車市場滲透率達60%，累計建成電動汽車充電樁50萬個以上、換電站200個以上。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市公安局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委）

12.構建綠色高效的貨物運輸體系。實施貨車分階段排放通行管控，加大黃牌貨車限行管控。到2027年，基本淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車。推進鐵路物流通道建設，發(fā)展適鐵產業(yè)、國際鐵路物流等。深化多式聯(lián)運示范工程建設，持續(xù)推動大宗物資“公轉鐵、公轉水”。（責任單位：市交通運輸局、市口岸物流辦、市公安局）

（五）加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用

13.深化“無廢城市”建設。推廣企業(yè)危險廢物集中收運服務模式，提檔升級長安靜脈產業(yè)園國家資源循環(huán)利用基地，高效實施低碳園區(qū)國家標準化試點。深化推進“十百千萬無廢細胞”工程，加快形成22類“無廢城市細胞”典型示范。開展固體廢物源頭減量和資源化利用工作，規(guī)范建筑垃圾管理，推行農業(yè)綠色生產方式。到2030年，城市生活垃圾資源化利用率提高至87%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率高于96%，秸稈綜合利用率高于98%，建筑垃圾資源化利用率達55%。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管委、市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、市商務局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委）

14.構建廢舊物資循環(huán)利用體系。加快推進國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，推進垃圾分類和再生資源“兩網(wǎng)融合”。培育整合涵蓋廢舊物資回收、拆解、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)骨干企業(yè)，加快推進廢舊家電、廢金屬等廢舊物資和退役動力電池等新型廢棄物回收利用。到2030年底，主要廢舊物資回收總量高于800萬噸，9種主要再生資源循環(huán)利用率達86%。（責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市城管委、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委）

（六）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

15.強化生態(tài)系統(tǒng)固碳功能。全面提升森林碳匯，加快建設“城市綠心”“生態(tài)綠肺”等，積極創(chuàng)建成都國家植物園。實施生物多樣性保護重大工程，持續(xù)推進白鶴灘等濕地保護，維護生態(tài)平衡。強化生態(tài)保護監(jiān)管，完善生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)改善、環(huán)境擴容、碳匯提升等綜合評估，縱深推進河湖流域生態(tài)修復和綜合治理工程。到2030年，實施造林綠化面積6萬畝。（責任單位：市公園城市局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、龍泉山城市森林公園管委會、大熊貓國家公園成都管理分局）

16.打造藍綠交織公園體系。實施“五綠潤城、百花美城、千園融城”行動，建立全域公園體系，打造城園相融、藍綠交織的大美公園城市景象。實施天府藍網(wǎng)工程，打造濱水生態(tài)廊道，形成藍綠融合的韌性生態(tài)空間。深化全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點。到2030年，城市建成區(qū)綠地率達395%，全市天府綠道總里程達13000公里。（責任單位：市公園城市局、市水務局、市農業(yè)農村局、龍泉山城市森林公園管委會）

（七）加大綠色低碳科技創(chuàng)新

17.打造高能級碳中和創(chuàng)新平臺。提升成都綠色技術科技創(chuàng)新核心競爭力，布局建設碳中和重大科技基礎設施、重大科研平臺等，建設產業(yè)技術創(chuàng)新平臺和中試平臺，探索建立零碳產業(yè)創(chuàng)新研究中心和先進能源研究院等新型研發(fā)機構。到2030年，培育綠色技術領域高新技術企業(yè)1000家。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委）

18.強化低碳技術攻關和成果轉化。聚焦氫能、新型電力系統(tǒng)、建材等領域，采用“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關方式，加快突破先進技術，加大二氧化碳捕集利用封存等前沿和顛覆性技術研發(fā)力度。依法合規(guī)推動賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革，落實先確權后轉化的決策機制（制度）、以增加知識價值為導向的分配政策。加強綠色技術交易中介機構能力建設，提升綠色技術創(chuàng)新第三方檢測、評價、認證服務水平。（責任單位：市科技局）

19.營造低碳技術創(chuàng)新應用生態(tài)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持我市優(yōu)勢企業(yè)承擔國家、省部署的重點綠色技術創(chuàng)新項目，到2030年，市科技計劃支持的綠色技術研發(fā)項目中由企業(yè)牽頭承擔的比例超63%，支持取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產業(yè)化示范應用。鼓勵市屬高等院校建設碳達峰碳中和相關專業(yè)，培育具備扎實專業(yè)基礎與實踐能力的高素質人才，建立面向實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的可持續(xù)人才隊伍。（責任單位：市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局）

（八）營造全民參與良好氛圍

20.加強綠色低碳宣傳教育。將綠色低碳發(fā)展納入全齡學校教育和社區(qū)教育體系，以碳達峰碳中和基礎知識為重點，普及生態(tài)文明理念。結合世界地球日、世界環(huán)境日、全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日等主題宣傳活動，加強生態(tài)文明科普宣傳，推廣宣傳碳達峰碳中和目標舉措和成效成果，推動綠色低碳理念更加深入人心。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市委社會工作部、市發(fā)改委、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委等）

21.打造綠色消費風尚。完善綠色產品消費激勵措施，持續(xù)推進“消費品以舊換新”“煥新出行·智駕蓉城”等消費利好政策，積極推動產供銷、上下游、線上線下疊加配套優(yōu)惠政策。暢通綠色產品供需對接渠道，開展綠色產品機會清單發(fā)布活動。加大政府綠色采購力度，推動國有企業(yè)帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，推行綠色辦公和大型活動碳中和。倡導綠色低碳生產生活方式，推廣節(jié)能低碳生活用品，減少一次性消費品和包裝用材消耗，持續(xù)推進“光盤行動”。（責任單位：市商務局、市國資委、市財政局、市市場監(jiān)管局）

三、政策創(chuàng)新

（一）探索構建碳排放雙控制度體系

22.建立健全碳排放統(tǒng)計核算體系。夯實市、區(qū)（市）縣兩級能源平衡表品種結構基礎，強化能源、工業(yè)等領域相關信息的收集和處理能力，逐步建立完善與全市碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算要求相適應的活動水平數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，研究制定成都市碳排放統(tǒng)計核算方法，探索開展鋼鐵、建材等重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算試算工作。（責任單位：市統(tǒng)計局，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委）

23.探索建立規(guī)上工業(yè)企業(yè)碳排放快報制度。明確規(guī)上工業(yè)企業(yè)碳排放測算標準，依托規(guī)上工業(yè)企業(yè)能源消費和生產數(shù)據(jù)，探索開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)能源活動碳排放測算，掌握全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)分區(qū)域、分行業(yè)能源活動碳排放情況，為做好規(guī)上工業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳提供數(shù)據(jù)支撐。（責任單位：市統(tǒng)計局，市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委）

24.研究建立碳排放預算管理體系。綜合產業(yè)結構、能源結構、重大項目布局、節(jié)能降碳目標等因素，開展地區(qū)碳排放預算試編制。實行“碳排放強度剛性平衡+碳排放總量彈性平衡”，推動碳排放預算與碳排放雙控目標相銜接。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委）

25.探索建立碳評價管理制度。貫徹落實國家、省相關要求，將碳排放評價納入固定資產投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價，把有關審查評價意見作為項目開工建設以及竣工驗收的重要依據(jù)。加強對重點用能和排放單位的管理指導，健全企業(yè)溫室氣體排放報告制度，提升電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)控排企業(yè)的全國碳市場交易和履約能力。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）探索開展產品碳足跡管理體系建設

26.健全碳足跡核算規(guī)則標準。建立成都市產品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，支持我市企事業(yè)單位主導或參與研發(fā)優(yōu)勢產業(yè)鏈產品碳足跡核算相關規(guī)則標準。到2030年，累計制修訂或研發(fā)碳足跡核算領域相關規(guī)則和標準10個以上。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市市場監(jiān)管局等）

27.推進國家產品碳足跡標識認證試點。建成成都市產品碳足跡標識認證公共服務平臺，打造具有城市特色的光伏、電子電器（新型顯示）產品碳足跡標識認證，促進產品碳足跡標識認證規(guī)則國際銜接互認。（責任單位：市市場監(jiān)管局，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委等）

（三）推進數(shù)字賦能碳治理

28.推進成都市碳達峰碳中和標準公共服務平臺建設。對國內外碳達峰碳中和相關標準信息進行收集整理、題錄加工，利用信息化手段對標準文本進行結構化解析，建立成都市碳達峰碳中和標準信息專項數(shù)據(jù)庫。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

29.完善能源數(shù)字化平臺功能。依托能源大數(shù)據(jù)中心、新型電力負荷管理系統(tǒng)、虛擬電廠等能源數(shù)字化平臺，夯實安全生產基礎，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。（責任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委）

30.建設能碳管理平臺。支持具備條件的園區(qū)建設覆蓋主要用能企業(yè)的能碳管理平臺，強化園區(qū)及企業(yè)用能負荷監(jiān)控、預測與調配能力，持續(xù)提升園區(qū)數(shù)字化管理和節(jié)能降碳水平。（責任單位：市發(fā)改委）

31.加快“碳惠天府”特色碳普惠機制建設。以公眾碳減排積分獎勵、項目碳減排量開發(fā)運營為路徑，推進碳匯項目開發(fā)交易，有序推出低碳消費場景和低碳生活場景，鼓勵在蓉企業(yè)加大碳足跡較低產品的采購和推廣應用力度，引導公眾踐行綠色低碳生活理念，對年度累計碳積分排名前列的用戶給予一定激勵。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，市國資委、市發(fā)改委）

（四）完善財稅金融政策

32.完善金融政策體系。大力發(fā)展綠色信貸服務，支持金融機構開展碳減排掛鉤貸款創(chuàng)新，鼓勵綠色信貸資金支持綠色基礎設施、綠色產業(yè)園區(qū)、生態(tài)農業(yè)、綠色建筑、節(jié)能改造、能源轉型等重點項目。擴大綠色融資規(guī)模，支持符合條件的綠色企業(yè)開展直接融資，探索發(fā)行碳中和債券、氣候債券、轉型債券等創(chuàng)新品種。加強“綠蓉融”“綠蓉通”等綠色金融平臺建設，深化綠色金融改革創(chuàng)新。（責任單位：市金融管理局）

33.完善財政政策體系。積極爭取國家和省級碳達峰碳中和財政政策支持，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源等領域低碳零碳項目支持力度。在市級預算內基本建設資金中安排專項支持綠色低碳重大項目建設。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、技術研發(fā)、新能源等領域稅收優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行階梯電價、階梯氣價等促進綠色低碳轉型的能源價格政策。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市財政局、市稅務局）

四、組織保障

建立健全推動國家碳達峰試點城市建設工作機制，市發(fā)改委發(fā)揮好牽頭作用和統(tǒng)籌協(xié)調職能，會同市級相關部門制定年度任務清單，定期調度工作進展情況，加強跟蹤評估，確保各項目標任務落實落細。定期總結推廣碳達峰典型案例，加強試點城市建設工作宣傳，主動傳播和分享“成都經(jīng)驗”。

成都市人民政府關于印發(fā)國家碳達峰試點（成都）實施方案的通知.pdf

來源：成都市人民政府