近日，黑龍江省人民政府發(fā)布《中共黑龍江省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

文件指出，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)及其科技成果孵化加速計(jì)劃，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場(chǎng)景、可行商業(yè)模式，完善全鏈條培育體系，加快培育生物制造、氫能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，堅(jiān)持風(fēng)光水氫多能并舉，積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲(chǔ)能和分布式能源，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，布局建設(shè)哈大齊綏新能源產(chǎn)業(yè)帶和東部地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)新能源產(chǎn)消一體化、綠電直連，有序發(fā)展綠色液體燃料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源和可再生能源裝機(jī)規(guī)模再上新臺(tái)階。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。深入推進(jìn)節(jié)能降碳改造，加快煤礦智能化改造和煤電機(jī)組更新改造，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排交易，推進(jìn)林業(yè)碳匯交易。

此前，內(nèi)蒙古、河北、北京已下發(fā)第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議。

全文如下：

中共黑龍江省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2025年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨黑龍江省第十三屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò)）

中國(guó)共產(chǎn)黨黑龍江省第十三屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示和黨的二十屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，就制定黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是黑龍江推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期

（1）“十四五”時(shí)期我省發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期我省發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員干部群眾牢記囑托、感恩奮進(jìn)，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻國(guó)際形勢(shì)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家“五大安全”，建好建強(qiáng)“三基地一屏障一高地”，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)“六個(gè)龍江”、推進(jìn)“八個(gè)振興”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量有效提升，成功舉辦哈爾濱第九屆亞冬會(huì)，中國(guó)式現(xiàn)代化龍江實(shí)踐邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，省級(jí)科技專項(xiàng)資金投入年均增長(zhǎng)20%左右，我國(guó)航天領(lǐng)域首個(gè)大科學(xué)工程“空間環(huán)境地面模擬裝置”建成投用，全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室由7家增加到16家，一批原創(chuàng)性科技成果應(yīng)用于月球采樣、火星探測(cè)、載人深潛等國(guó)家重大工程，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量由1932家增至5040家。“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，哈爾濱航空集群、綏哈大齊生物制造集群列入國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，全國(guó)最大國(guó)產(chǎn)化單集群萬(wàn)卡智算中心建成投用，單機(jī)容量世界最大的百萬(wàn)千瓦水電機(jī)組投入運(yùn)行，大慶油田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、頁(yè)巖油年產(chǎn)量將突破100萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得明顯成效，科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食年產(chǎn)量突破1600億斤，總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量、儲(chǔ)備量均居全國(guó)第一，大豆產(chǎn)量保持全國(guó)40%以上，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.17億畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到99.28%，“黑土優(yōu)品”、“九珍十八品”品牌影響力不斷擴(kuò)大，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。全面深化改革縱深推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新成效，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)等國(guó)企改革取得新突破，省市縣三級(jí)機(jī)構(gòu)改革順利完成，“高效辦成一件事”改革成效處于全國(guó)前列，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新進(jìn)步。高水平對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，中俄博覽會(huì)、哈洽會(huì)等影響力不斷提升，黑瞎子島中俄聯(lián)合保護(hù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃正式簽署，黑河公路大橋、同江鐵路大橋開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為東北地區(qū)首個(gè)雙跑道機(jī)場(chǎng)、被列入全國(guó)十大國(guó)際航空樞紐，全省進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)翻番。生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢，環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核連續(xù)獲評(píng)國(guó)家優(yōu)秀，“十四五”時(shí)期新能源新裝機(jī)占新增電力裝機(jī)規(guī)模的91.9%，單位GDP能耗累計(jì)下降15.8%，冰雪旅游火爆“出圈”，中國(guó)—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)獲批建設(shè)，特色文化旅游實(shí)現(xiàn)全域全季可持續(xù)發(fā)展。重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用明顯增強(qiáng)，糧食產(chǎn)能提升等重大水利工程開(kāi)工建設(shè)，牡佳高鐵建成運(yùn)營(yíng)，佳鶴鐵路完成提速改造，京哈高速公路擴(kuò)建和哈肇、綏大等高速公路建成通車(chē)，邊境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，興邊富民、穩(wěn)邊固邊全面推進(jìn)。民生福祉持續(xù)增進(jìn)，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，城鄉(xiāng)住房條件大幅改善，高校高級(jí)職稱人才由凈流出轉(zhuǎn)為凈流入，全過(guò)程人民民主深入發(fā)展，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力明顯增強(qiáng)，戰(zhàn)勝烏蘇里江、牡丹江等流域洪澇災(zāi)害，平安黑龍江、法治黑龍江建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，按照黨中央統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，重實(shí)干實(shí)績(jī)選人用人導(dǎo)向鮮明樹(shù)立，基層黨組織政治功能、組織功能持續(xù)增強(qiáng)，“四個(gè)體系”工作落實(shí)機(jī)制深入實(shí)施，能力作風(fēng)建設(shè)持續(xù)開(kāi)展，干部群眾自信心自豪感凝聚力不斷增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神有力提振，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨成效顯著，政治生態(tài)向上向好。“十四五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得殊為不易的成績(jī)，根本在于習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是省委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神、帶領(lǐng)全省廣大黨員干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。實(shí)踐證明，“兩個(gè)確立”是新時(shí)代新征程引領(lǐng)黨和國(guó)家事業(yè)從勝利走向新的勝利的根本政治保證，習(xí)近平總書(shū)記指明的道路就是全面振興之路、人民幸福之路、國(guó)家強(qiáng)盛之路、民族復(fù)興之路。

（2）“十五五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。未來(lái)五年，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，黑龍江發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)具備主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。同時(shí)，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)；單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足；大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。從我省看，振興發(fā)展面臨重大機(jī)遇和有利條件，習(xí)近平總書(shū)記親臨黑龍江視察發(fā)表重要講話、作出重要指示，賦予黑龍江維護(hù)國(guó)家“五大安全”和建好建強(qiáng)“三基地一屏障一高地”重大使命任務(wù)，為高質(zhì)量振興發(fā)展擘畫(huà)宏偉藍(lán)圖、指明前進(jìn)方向、注入強(qiáng)大動(dòng)力；黨中央實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，出臺(tái)推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破政策措施，作出促進(jìn)東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策部署，有利于黑龍江更好發(fā)揮資源、生態(tài)、科研、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，錨定戰(zhàn)略方向，集聚要素資源，夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力，推動(dòng)高質(zhì)量振興發(fā)展取得新突破。同時(shí)，我省發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不充分問(wèn)題仍然存在，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需加力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提升，民生保障存在短板弱項(xiàng)，邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，人口規(guī)模結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出新課題，有的領(lǐng)域仍有風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（3）“十五五”時(shí)期在黑龍江加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省進(jìn)程中具有承前啟后、決勝未來(lái)的重要地位。“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，是黑龍江重振雄風(fēng)、再創(chuàng)佳績(jī)的關(guān)鍵時(shí)期。未來(lái)五年，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，深化改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，著力推動(dòng)發(fā)展方式從資源驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新引領(lǐng)為主轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)層級(jí)從中初級(jí)為主向中高端為主轉(zhuǎn)變、對(duì)外開(kāi)放從通道經(jīng)濟(jì)向進(jìn)出口加工等多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變、區(qū)域發(fā)展從條塊局部聯(lián)動(dòng)向全域整體協(xié)同優(yōu)化轉(zhuǎn)變、生態(tài)優(yōu)勢(shì)從綠色本底向綠色發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)變、人民生活從全面小康向共同富裕和更高生活品質(zhì)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面振興取得新突破、各項(xiàng)事業(yè)開(kāi)創(chuàng)新局面，為加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新贏得未來(lái)，實(shí)干成就夢(mèng)想。全省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，筑牢“身在最北方、心向黨中央”的政治忠誠(chéng)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，鼓舞干勁斗志，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，以歷史主動(dòng)精神攻堅(jiān)克難、砥礪前行，集中力量辦好自己的事，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化黑龍江新篇章。

二、“十五五”時(shí)期高質(zhì)量振興發(fā)展的總體要求

（4）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握黑龍江在國(guó)家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)決扛起維護(hù)國(guó)家“五大安全”、建好建強(qiáng)“三基地一屏障一高地”、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興重大使命任務(wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，加快建設(shè)“六個(gè)龍江”、推進(jìn)“八個(gè)振興”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，重振雄風(fēng)、再創(chuàng)佳績(jī)，加快建設(shè)發(fā)展質(zhì)量更高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、生態(tài)環(huán)境更好、人民生活更幸福、維護(hù)國(guó)家安全能力更強(qiáng)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省。

（5）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神和黨中央關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高質(zhì)量振興發(fā)展各方面全過(guò)程，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化龍江實(shí)踐提供根本保證。

——堅(jiān)持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及黑龍江人民。

——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量振興發(fā)展，突出質(zhì)量第一、以質(zhì)取勝，注重創(chuàng)新引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育新動(dòng)能，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走好高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。

——堅(jiān)持全面深化改革。進(jìn)一步解放思想、更新觀念，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、前沿意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，著力破除制約高質(zhì)量振興發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。

——堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，完善法規(guī)、政策、誠(chéng)信體系，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，形成充滿活力、規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)秩序。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。踐行總體國(guó)家安全觀，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，扛牢維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的使命責(zé)任，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，提高本質(zhì)安全水平，提高維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域安全能力，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

（6）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，質(zhì)量龍江建設(shè)實(shí)現(xiàn)新躍升。以質(zhì)的有效提升促進(jìn)量的長(zhǎng)期高質(zhì)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，以量的合理增長(zhǎng)支撐質(zhì)的不斷優(yōu)化提升，內(nèi)需主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力充分釋放，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，居民消費(fèi)水平持續(xù)提升，國(guó)家重要商品糧生產(chǎn)基地、重型裝備生產(chǎn)制造基地、重要能源及原材料基地服務(wù)國(guó)家大局能力進(jìn)一步增強(qiáng)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、建設(shè)具有黑龍江特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得重大突破。

——科技創(chuàng)新能力全面提升，創(chuàng)新龍江建設(shè)邁上新臺(tái)階。教育科技人才一體發(fā)展加快推進(jìn)，創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，全社會(huì)研發(fā)投入不斷提高，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，科技成果就地轉(zhuǎn)化成效明顯提升，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力加快釋放，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，扎實(shí)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造全國(guó)有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地、人才集聚高地。

——進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，開(kāi)放龍江建設(shè)形成新格局。治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制更加完善，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，國(guó)資國(guó)企改革持續(xù)深化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制更加健全，對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略通道體系加快建設(shè)，向北開(kāi)放新高地建設(shè)取得重大進(jìn)展，推動(dòng)南北方開(kāi)放協(xié)調(diào)發(fā)展。

——社會(huì)文明程度和人民生活品質(zhì)不斷提高，幸福龍江建設(shè)達(dá)到新水平。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，公共服務(wù)、社會(huì)治理和安全水平明顯提升，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入踐行，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。

——祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色龍江建設(shè)塑造新優(yōu)勢(shì)。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，森林草原防滅火能力明顯增強(qiáng)，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系和新型能源體系初步建成，綠色發(fā)展動(dòng)能加快培育，世界級(jí)冰雪旅游度假勝地、冰雪經(jīng)濟(jì)高地加快建設(shè)，綠水青山、冰天雪地更好轉(zhuǎn)化為金山銀山，美麗龍江建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。

——政治生態(tài)持續(xù)向上向好，勤廉龍江建設(shè)取得新成效。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，各級(jí)黨組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不斷增強(qiáng)、能力作風(fēng)全面提升，權(quán)力監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系進(jìn)一步健全，腐敗治理效能逐步增強(qiáng)，全社會(huì)新風(fēng)正氣更加充盈，干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力更加強(qiáng)勁。

經(jīng)過(guò)五年努力，維護(hù)國(guó)家“五大安全”的能力顯著增強(qiáng)，“三基地一屏障一高地”建設(shè)取得明顯成效，服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局戰(zhàn)略支撐作用進(jìn)一步強(qiáng)化。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年，我省綜合實(shí)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階，創(chuàng)新型省份建設(shè)成效顯著，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)居全國(guó)領(lǐng)先地位，向北開(kāi)放新高地全面構(gòu)筑，祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障作用更加凸顯，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，全過(guò)程人民民主更加充分，人民生活更加幸福美好，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

三、奮力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，建設(shè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是高質(zhì)量振興發(fā)展的重要支撐。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上、把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為振興發(fā)展的重中之重，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)四大產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到一萬(wàn)億元，航空航天、電子信息、新材料、高端裝備、智能農(nóng)機(jī)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到五千億元，能源、化工、食品、醫(yī)藥、汽車(chē)、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破一萬(wàn)億元，信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、服務(wù)型制造、旅游康養(yǎng)、養(yǎng)老托育、文化娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到八千億元，培育壯大十個(gè)以上千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。

（7）打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)等戰(zhàn)略任務(wù)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。發(fā)展壯大數(shù)字智能千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，深入推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。抓住人工智能加速迭代演進(jìn)、重塑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)格局的新機(jī)遇，推動(dòng)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展廣泛深度融合，加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能企業(yè)。實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，開(kāi)展人工智能全社會(huì)通識(shí)教育，提高人工智能終端、智能體等應(yīng)用普及率，加強(qiáng)人工智能治理和監(jiān)管，推進(jìn)人工智能大模型應(yīng)用，促進(jìn)人工智能同科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理等相結(jié)合，全方位賦能千行百業(yè)，打造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。完善人工智能開(kāi)放合作體系，打造面向東北亞的人工智能合作高地。

搶抓生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生物技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展，壯大生物經(jīng)濟(jì)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。以基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)、干細(xì)胞技術(shù)、組織工程、合成生物學(xué)、生物信息學(xué)等現(xiàn)代生物技術(shù)為引領(lǐng)，促進(jìn)生物技術(shù)與信息技術(shù)融合發(fā)展，加快創(chuàng)新藥、疫苗、新型生物基材料等創(chuàng)新應(yīng)用。推動(dòng)生物技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物化工、生物能源和生物環(huán)保、生物農(nóng)業(yè)和新食品等生物制造產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)綏哈大齊國(guó)家級(jí)生物制造集群。

踐行“冰天雪地也是金山銀山”重要理念，加快發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，壯大冰雪經(jīng)濟(jì)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮哈爾濱作為中國(guó)現(xiàn)代冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)源地的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快中國(guó)—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)、國(guó)家冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)院和亞洲冬季運(yùn)動(dòng)高水平訓(xùn)練中心建設(shè)，推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館和冰雪體育專業(yè)學(xué)校建設(shè)，培育高水平冰雪人才隊(duì)伍，發(fā)展群眾冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪賽事。豐富冰雪文化創(chuàng)意產(chǎn)品供給。發(fā)展高端冰雪裝備和寒地測(cè)試、寒地服裝及寒地用品等產(chǎn)業(yè)。完善現(xiàn)代冰雪旅游設(shè)施，提升哈爾濱冰雪大世界、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、中國(guó)雪鄉(xiāng)、漠河北極村等品牌影響力，打造國(guó)際化冰雪經(jīng)濟(jì)展示交流平臺(tái)，加快建設(shè)冰雪經(jīng)濟(jì)高地和具有國(guó)際影響力的冰雪經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)。

發(fā)揮黑龍江人文薈萃之地優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)意設(shè)計(jì)賦能行動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)理念、方法、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)、建筑及環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)、數(shù)字媒體藝術(shù)設(shè)計(jì)等創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。加快培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)市場(chǎng)主體，建設(shè)國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心，打造創(chuàng)意設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，提升創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展水平，把哈爾濱打造成為著名的創(chuàng)意設(shè)計(jì)之城。

（8）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品迭代升級(jí)，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。建好建強(qiáng)國(guó)家重型裝備生產(chǎn)制造基地，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，發(fā)展壯大高端裝備、航空航天、新材料等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)北方制造基地和大型大馬力高端智能農(nóng)機(jī)裝備先導(dǎo)區(qū)。加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，壯大低空航空器裝備制造產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)植保、應(yīng)急救援、物流運(yùn)輸?shù)葢?yīng)用場(chǎng)景。做強(qiáng)星網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展衛(wèi)星制造、測(cè)控和數(shù)據(jù)地面應(yīng)用。做強(qiáng)石墨精深加工。創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策供給，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景規(guī)模化應(yīng)用示范，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)及其科技成果孵化加速計(jì)劃，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場(chǎng)景、可行商業(yè)模式，完善全鏈條培育體系，加快培育生物制造、氫能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

（9）優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)“油頭化尾”、“煤頭電尾”、“煤頭化尾”、“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農(nóng)頭工尾”，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條從初級(jí)加工向精深加工延伸，壯大能源、化工、綠色食品千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)汽車(chē)、醫(yī)藥、輕工等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，建好建強(qiáng)國(guó)家重要能源及原材料基地。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造，不斷提升制造業(yè)比重。增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，打造“龍江制造”、“龍江創(chuàng)造”、“龍江設(shè)計(jì)”品牌。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性安全水平。

（10）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，深化監(jiān)管改革，完善支持政策體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)科技服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、檢驗(yàn)檢測(cè)、服務(wù)型制造等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，壯大現(xiàn)代物流千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展水平，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化。強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

（11）加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提升安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)算電融合發(fā)展，加快數(shù)據(jù)中心、信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，謀劃布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)實(shí)施信號(hào)升格行動(dòng)，擴(kuò)大千兆光網(wǎng)和5G覆蓋范圍，按需建設(shè)萬(wàn)兆智能光網(wǎng)，推動(dòng)邊境地區(qū)無(wú)線通信全覆蓋。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，建成運(yùn)營(yíng)哈綏鐵伊、牡敦高鐵和佳同、富加鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目，推進(jìn)佳木斯至鶴崗至伊春高鐵、哈爾濱至綏化至北安（龍鎮(zhèn)）鐵路電氣化改造等項(xiàng)目工作，形成以哈爾濱為中心、聯(lián)通十個(gè)市的兩個(gè)半小時(shí)高鐵交通圈。加快推動(dòng)黑河至嘉蔭至烏伊嶺、韓家園至呼瑪至黑河等沿邊鐵路規(guī)劃建設(shè)。力爭(zhēng)高速公路通達(dá)全部市（地）、通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到七千公里。建成鶴崗、綏化、亞布力機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)牡丹江、佳木斯機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，謀劃推進(jìn)哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建和機(jī)場(chǎng)軌道交通項(xiàng)目，完善提升通用機(jī)場(chǎng)功能、無(wú)人機(jī)起降設(shè)施和低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施松花江等高等級(jí)航道建設(shè)工程，完善江河水運(yùn)體系，暢通江海聯(lián)運(yùn)。強(qiáng)化邊境地區(qū)、薄弱地區(qū)交通通達(dá)保障。完善能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市（地）全部通管道天然氣，實(shí)現(xiàn)500千伏電網(wǎng)市（地）全覆蓋、220千伏電網(wǎng)縣域全覆蓋，加快現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，加大投資強(qiáng)度，持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量和服務(wù)水平，推進(jìn)東北松遼清潔能源基地送電華北工程及東部清潔能源基地特高壓電力外送通道建設(shè)。加快大型儲(chǔ)油儲(chǔ)氣設(shè)施和綜合能源補(bǔ)給站建設(shè)。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快糧食產(chǎn)能提升工程、重點(diǎn)水庫(kù)、大中型灌區(qū)、江河治理等水利工程建設(shè)，提升重點(diǎn)堤壩防洪能力，持續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，保障水庫(kù)安全運(yùn)行，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障、江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力。

四、奮力推進(jìn)科教振興，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，服務(wù)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)

中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，推動(dòng)高質(zhì)量振興發(fā)展必須把基點(diǎn)放在創(chuàng)新上。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，提升創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新增量器作用，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（12）推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。優(yōu)化科技創(chuàng)新組織方式，積極爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)，推動(dòng)量子科技、人工智能、生物制造、新材料、能源裝備、航空航天、現(xiàn)代種業(yè)、集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、重型裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破。加大基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，塑造有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈條，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。

（13）加快建設(shè)高能級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量支撐，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)科技創(chuàng)新合作，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)、海洋、網(wǎng)絡(luò)、通信等領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地群。依托哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等高校、科研院所，謀劃建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空航天、能源裝備、綠色低碳、生物技術(shù)、新材料、森林防滅火等領(lǐng)域，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)哈長(zhǎng)沈大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。布局建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。健全科技創(chuàng)新平臺(tái)管理體制機(jī)制，促進(jìn)開(kāi)放共享，加快科學(xué)大模型建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)科技創(chuàng)新方式變革。

（14）推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加快哈爾濱等創(chuàng)新型城市建設(shè)，提升哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、佳木斯國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)水平，完善環(huán)大學(xué)大院大所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，實(shí)施高校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)，發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，培育技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，布局建設(shè)中試驗(yàn)證平臺(tái)，促進(jìn)科技資源就地利用和科技成果高效轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，推進(jìn)科技法治、倫理、誠(chéng)信、安全建設(shè)。融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，吸引集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持大型科技企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，擴(kuò)大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋水平。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，更多承擔(dān)國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，培育科技領(lǐng)軍和獨(dú)角獸企業(yè)，壯大高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

（15）健全教育科技人才一體發(fā)展機(jī)制。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同育人，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，推進(jìn)交叉學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)高等研究院、卓越工程師學(xué)院及技師學(xué)院，推進(jìn)全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（東北）建設(shè)，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)、科技計(jì)劃人才集聚培養(yǎng)功能，培育拔尖創(chuàng)新人才。深化人才管理和使用制度改革，促進(jìn)人才交流、產(chǎn)教融合、科教融匯。

五、奮力推進(jìn)農(nóng)業(yè)振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化全局和成色，是高質(zhì)量振興發(fā)展的重大使命任務(wù)。堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)信息化、資源利用可持續(xù)化，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，當(dāng)好國(guó)家糧食安全“壓艙石”。

（16）提升糧食綜合產(chǎn)能。統(tǒng)籌產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收，深入實(shí)施新一輪千萬(wàn)噸糧食增產(chǎn)計(jì)劃，以良田、良種、良機(jī)、良法、良制融合大面積提升單產(chǎn)，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，力爭(zhēng)到二〇三〇年糧食綜合產(chǎn)能達(dá)到二千億斤，建好建強(qiáng)國(guó)家重要商品糧生產(chǎn)基地，讓“中國(guó)飯碗”裝更多優(yōu)質(zhì)“龍江糧”。積極采用生物技術(shù)和工程措施，加強(qiáng)黑土地保護(hù)、鹽堿地綜合利用和沙化土地治理，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，加快率先將具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)侵蝕溝綜合治理和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和糧食減損能力。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強(qiáng)大豆、玉米、水稻等種源技術(shù)攻關(guān)，培育種業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)國(guó)家黑龍江大豆種子基地和寒溫帶種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)。

（17）當(dāng)好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，發(fā)揮北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母作用，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)人工智能、生物技術(shù)、低空經(jīng)濟(jì)等賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快高端智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)全國(guó)智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)，打造非轉(zhuǎn)基因、寒地黑土、綠色有機(jī)食品供給基地。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，做大高端食品、功能食品產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全鏈條監(jiān)管，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施品牌提升行動(dòng)，加強(qiáng)與大型電商平臺(tái)合作，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，擴(kuò)大“黑土優(yōu)品”、“九珍十八品”等品牌影響力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，推進(jìn)中俄農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。

（18）打造踐行大食物觀先行地。堅(jiān)持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)生豬穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)施高端肉牛“百千工程”，提升奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，壯大鵝全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施冷水漁業(yè)振興行動(dòng)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)冷水魚(yú)供應(yīng)基地。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，壯大林菌、林果、林下養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)寒地果蔬和生態(tài)森林食品生產(chǎn)供給基地。

（19）提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類(lèi)有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問(wèn)題，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活條件。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加強(qiáng)農(nóng)文旅融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，激勵(lì)人才、技術(shù)、文化下鄉(xiāng)服務(wù)，支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全鄉(xiāng)村治理體系，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)式幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)施分層分類(lèi)幫扶，健全鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

（20）提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)。保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，落實(shí)價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策和國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)糧食購(gòu)銷(xiāo)和儲(chǔ)備管理。深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，如期完成土地延包工作。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，依法盤(pán)活用好閑置土地和房屋，分類(lèi)保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深化供銷(xiāo)社綜合改革。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

六、奮力推進(jìn)區(qū)域振興，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局和資源配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是推動(dòng)高質(zhì)量振興發(fā)展的必然選擇。落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局和國(guó)土空間體系，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能。

（21）深入落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。扎實(shí)推進(jìn)東北全面振興取得新突破，深化與我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)和南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略對(duì)接，強(qiáng)化與東北地區(qū)其他省份協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深化龍粵、深哈對(duì)口合作，推動(dòng)深哈產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效，加快牡丹江產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，深化科技、產(chǎn)業(yè)、人才、市場(chǎng)、文旅等全方位對(duì)接。加快哈長(zhǎng)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動(dòng)作用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)對(duì)接合作，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。扎實(shí)做好援疆援藏工作，推動(dòng)合作共贏發(fā)展。

（22）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。提升哈爾濱發(fā)展能級(jí)，加快發(fā)展哈爾濱新區(qū)，更好發(fā)揮省會(huì)城市輻射帶動(dòng)作用，高水平建設(shè)哈爾濱現(xiàn)代化、國(guó)際化都市圈。優(yōu)化城市組團(tuán)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。積極發(fā)展松花江流域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮流域要素優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部協(xié)同優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)通江達(dá)海、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能復(fù)合、生態(tài)宜居。加快推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”糧食安全產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)、哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)、沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)合作區(qū)建設(shè)。推動(dòng)墾區(qū)、林區(qū)與地方融合發(fā)展，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)加快發(fā)展。

強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，提升城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展水平，落實(shí)特殊功能區(qū)支持政策和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類(lèi)實(shí)施差別化、精細(xì)化用途管制。用好省級(jí)政府統(tǒng)籌建設(shè)用地自主權(quán)，探索實(shí)施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，實(shí)行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。

（23）推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口全覆蓋。促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大對(duì)邊境城鎮(zhèn)支持力度。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，加快建設(shè)改造地下管網(wǎng)，完善平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)城融合，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（24）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，打造各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，因地制宜建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣、邊貿(mào)旺縣，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理，穩(wěn)步開(kāi)展全域土地綜合整治。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。

七、奮力推進(jìn)生態(tài)振興，筑牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明底色，良好生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量振興發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”重要理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。

（25）持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。堅(jiān)持環(huán)保為民，全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善，加強(qiáng)秸稈綜合利用，推進(jìn)散煤替代。加強(qiáng)松花江流域等江河湖庫(kù)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理和保護(hù)，提升水源地建設(shè)和保護(hù)水平，加強(qiáng)污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)土壤安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)新污染物治理。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核制度。

（26）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持增綠就是增優(yōu)勢(shì)、護(hù)林就是護(hù)財(cái)富，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，保護(hù)好森林、草原、江河、湖泊、濕地、冰雪等原生態(tài)風(fēng)貌。推進(jìn)“三北”工程建設(shè)，科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，協(xié)同推進(jìn)東北虎豹國(guó)家公園建設(shè)，有序推進(jìn)新的國(guó)家公園創(chuàng)建，加強(qiáng)珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)。加快推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理和煤矸石綜合利用，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。推進(jìn)水土流失綜合治理。深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。落實(shí)多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)大興安嶺生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)。

（27）積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。深入推進(jìn)節(jié)能降碳改造，加快煤礦智能化改造和煤電機(jī)組更新改造，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排交易，推進(jìn)林業(yè)碳匯交易。

（28）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)同國(guó)土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，堅(jiān)持風(fēng)光水氫多能并舉，積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲(chǔ)能和分布式能源，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，布局建設(shè)哈大齊綏新能源產(chǎn)業(yè)帶和東部地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)新能源產(chǎn)消一體化、綠電直連，有序發(fā)展綠色液體燃料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源和可再生能源裝機(jī)規(guī)模再上新臺(tái)階。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類(lèi)和資源化利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保政策，推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推廣綠色低碳生活方式。

八、奮力推進(jìn)文化振興，大力發(fā)展特色文化旅游，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

文化繁榮興盛是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是推動(dòng)高質(zhì)量振興發(fā)展的強(qiáng)大力量。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加快建設(shè)文化旅游強(qiáng)省，發(fā)展具有強(qiáng)大思想引領(lǐng)力、精神凝聚力、價(jià)值感召力、國(guó)際影響力的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化。

（29）弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，傳承弘揚(yáng)東北抗聯(lián)精神、大慶精神（鐵人精神）、北大荒精神，涵養(yǎng)昂揚(yáng)奮發(fā)的精神氣質(zhì)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。創(chuàng)新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究和新型智庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)思想政治工作，用好紅色資源，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，強(qiáng)化青少年理想信念教育，推進(jìn)校園文化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提升人民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

（30）大力繁榮文化事業(yè)。營(yíng)造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng)能力，推動(dòng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作。加快培育高水平文化人才隊(duì)伍。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。推動(dòng)主流媒體改革創(chuàng)新，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提高主流輿論引導(dǎo)能力。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推進(jìn)邊疆考古、文明探源，開(kāi)展?jié)M學(xué)清史和區(qū)域國(guó)別研究，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管，提高博物館運(yùn)營(yíng)管理水平，推動(dòng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承，強(qiáng)化特色非遺項(xiàng)目品牌建設(shè)。建好國(guó)家文化公園。堅(jiān)持文化惠民，實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革，加強(qiáng)公共文化設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。推進(jìn)書(shū)香社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)全民閱讀。服務(wù)和融入中華文明標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，廣泛開(kāi)展國(guó)際人文交流合作。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展，倡導(dǎo)科學(xué)運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康，發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)，深化體教融合改革，服務(wù)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（31）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)哈爾濱世界音樂(lè)之城。打造文化交流平臺(tái)，引進(jìn)培育高水平演出團(tuán)體、展覽機(jī)構(gòu)，發(fā)展演藝經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品首發(fā)、首映、首展，申辦國(guó)際性節(jié)展賽事。推進(jìn)文化與科技、金融等深度融合，推動(dòng)文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，培育新型文化業(yè)態(tài)。規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等健康發(fā)展，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。

（32）推動(dòng)特色文化旅游全域全季可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、智慧化賦能，推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新升級(jí)，加快建設(shè)世界級(jí)冰雪旅游和夏季避暑旅游勝地，擴(kuò)大“北國(guó)好風(fēng)光·美在黑龍江”旅游品牌國(guó)際影響力。實(shí)施旅游景區(qū)提升工程，豐富旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)和配套設(shè)施，打造冰雪游、避暑游、生態(tài)游、研學(xué)游、紅色游、工業(yè)游、邊境游、賽事游等精品旅游線路。發(fā)展旅居康養(yǎng)和智慧旅游，培育壯大文旅經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)文旅安全及市場(chǎng)監(jiān)管，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展跨境旅游，提升入境游便利化國(guó)際化水平。

九、奮力推進(jìn)民生振興，加大保障和改善民生力度，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往

實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是高質(zhì)量振興發(fā)展的根本目的。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，提高人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

（33）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，發(fā)展就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。完善人力資源供需匹配機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，加大就業(yè)困難群體幫扶力度，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障制度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，營(yíng)造公平有序就業(yè)環(huán)境。完善就業(yè)影響評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，綜合應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響。

（34）多措并舉促進(jìn)居民增收。健全各類(lèi)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的初次分配機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，推行工資集體協(xié)商制度，適時(shí)調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)國(guó)家稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)政策，促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵(lì)先富帶后富促共富。落實(shí)城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。

（35）辦好人民滿意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，促進(jìn)思政課堂和社會(huì)課堂有效融合，加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育，完善教育評(píng)價(jià)體系。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)齡人口增長(zhǎng)地區(qū)的教育資源供給。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、高中階段學(xué)校多樣化特色化發(fā)展，辦好特殊教育、專門(mén)教育。優(yōu)化高校布局，分類(lèi)推進(jìn)改革，深入推進(jìn)“雙一流”高校和世界一流大學(xué)建設(shè)。促進(jìn)高水平大學(xué)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，支持高校改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)高水平中外合作辦學(xué)。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打造特色職業(yè)教育品牌，加強(qiáng)在邊境地區(qū)職業(yè)教育布局。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚(yáng)教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊(duì)伍，強(qiáng)化教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，推進(jìn)教育數(shù)字化，促進(jìn)人工智能與教育融合，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

（36）健全社會(huì)保障體系。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。落實(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。發(fā)揮各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶。完善特殊困難老人、失獨(dú)家庭、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)殯葬行業(yè)管理，建立健全基本殯葬服務(wù)制度。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。

（37）推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售等基礎(chǔ)制度。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展保障性住房，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類(lèi)困難家庭基本住房需求，因城施策增加改善性住房供給。適應(yīng)高寒地區(qū)特點(diǎn)，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)房屋使用全生命周期安全管理。

（38）建設(shè)高水平健康龍江。落實(shí)健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，提升愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效，倡導(dǎo)健康生活方式，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。實(shí)施公共衛(wèi)生體系強(qiáng)化行動(dòng)，建成國(guó)家區(qū)域公共衛(wèi)生中心，建設(shè)省級(jí)區(qū)域公共衛(wèi)生中心，提升邊境、口岸疾病防控能力，加強(qiáng)“國(guó)門(mén)疾控”建設(shè)，防控重大傳染病。加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，推進(jìn)分級(jí)診療體系建設(shè)。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，全面建成國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加強(qiáng)全民健康數(shù)智化建設(shè)，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、巡回醫(yī)療，建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團(tuán)，加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障。堅(jiān)持預(yù)防為主，推動(dòng)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)慢性病綜合防控，發(fā)展預(yù)防醫(yī)學(xué)，運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)、智慧診療開(kāi)展早篩早診早治，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)，減少社會(huì)醫(yī)療費(fèi)用，提高生命健康質(zhì)量。全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。實(shí)施中醫(yī)藥振興發(fā)展行動(dòng)，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，推動(dòng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專科建設(shè)和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

（39）加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，制定實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)、路徑、措施，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊境地區(qū)和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制。完善投入保障長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)文化體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加縣域基本公共服務(wù)供給。全面深化事業(yè)單位改革。

十、奮力推進(jìn)人才振興，培育壯大高素質(zhì)人力資源隊(duì)伍，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展

人才是第一資源，推動(dòng)高質(zhì)量振興發(fā)展必須把人才資源開(kāi)發(fā)放在優(yōu)先位置，實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略，保持人口規(guī)模，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐全面振興。

（40）加快培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才。完善落實(shí)新時(shí)代龍江人才振興60條、引進(jìn)高層次人才若干規(guī)定等人才政策，深入實(shí)施省級(jí)人才支持計(jì)劃、龍江卓越工程師培養(yǎng)工程和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人才支持專項(xiàng)，培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才等黑龍江發(fā)展所需的各類(lèi)人才。創(chuàng)建國(guó)家引才引智示范基地，建設(shè)國(guó)家人工智能產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才平臺(tái)集群，吸引集聚急需緊缺的高端創(chuàng)新人才。落實(shí)更加便捷的海外人才停居留政策和支持保障機(jī)制，深化人才教育國(guó)際交流合作，建設(shè)東北亞高端人才合作中心。

（41）提高邊境地區(qū)人口集聚能力。加大高寒邊境地區(qū)支持力度，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加快布局建設(shè)邊境地區(qū)交通、電力、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)邊境城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)、村莊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。推動(dòng)邊境產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持邊境貿(mào)易、邊境旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快在邊境地區(qū)建設(shè)職業(yè)教育院校和應(yīng)用型本科高校校區(qū)，支持高寒邊境地區(qū)柔性引才，提升人口、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。

（42）打造良好人才發(fā)展環(huán)境。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。落實(shí)黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，完善科研條件、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、住房安居等人才綜合服務(wù)保障機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。健全重點(diǎn)人才流動(dòng)監(jiān)測(cè)和流失預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)邊境地區(qū)和基層一線政策支持，加強(qiáng)人才協(xié)作，促進(jìn)人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（43）促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，積極建設(shè)生育友好型、青年發(fā)展型、老年保障型社會(huì)。倡導(dǎo)積極婚育觀，完善生育支持政策體系，發(fā)揮育兒補(bǔ)貼和個(gè)人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。實(shí)施早孕關(guān)愛(ài)行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃，推廣基因疾病檢測(cè)篩查，從源頭提升人口素質(zhì)。完善生育保險(xiǎn)制度，落實(shí)生育休假制度。完善普惠托育服務(wù)補(bǔ)助機(jī)制，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。加強(qiáng)婦女和兒童關(guān)愛(ài)和健康服務(wù)。完善青年發(fā)展政策，更好促進(jìn)成長(zhǎng)成才。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，健全失能失智老年人照護(hù)體系，加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無(wú)障礙改造。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給，開(kāi)發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

十一、奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通，全面融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，切實(shí)增強(qiáng)高質(zhì)量振興發(fā)展動(dòng)能

強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托，擴(kuò)大內(nèi)需、暢通循環(huán)是推動(dòng)高質(zhì)量振興發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。更好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)相結(jié)合、投資于物和投資于人相結(jié)合，從供給和需求兩端同向發(fā)力，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，更好服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

（44）大力推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，提高公共服務(wù)支出，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，以新需求帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，打造消費(fèi)新場(chǎng)景新模式，以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給。強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、新技術(shù)應(yīng)用，豐富產(chǎn)品供給，提升供給質(zhì)量，更好滿足消費(fèi)新需求，推動(dòng)消費(fèi)加快升級(jí)。發(fā)展直播電商、即時(shí)零售等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，拓展入境消費(fèi)。推動(dòng)哈爾濱建設(shè)東北亞區(qū)域消費(fèi)中心城市，完善市縣消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

（45）不斷提升投資規(guī)模和效益。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類(lèi)政府投資比重，積極爭(zhēng)取并推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)。適應(yīng)人口規(guī)模結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資。統(tǒng)籌用好各類(lèi)政府投資，探索編制全口徑政府投資計(jì)劃，加強(qiáng)政府投資全過(guò)程管理。深化投資審批制度改革，建立省級(jí)和市縣項(xiàng)目?jī)?chǔ)備實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)籌謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施一批重大標(biāo)志性工程。開(kāi)展“投資龍江”行動(dòng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，培育投資新增長(zhǎng)點(diǎn)，提升招商引資質(zhì)效。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，有效激發(fā)社會(huì)投資活力，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大有效投資。

（46）積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。按照統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則要求，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、市場(chǎng)退出等制度，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘。落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核等制度，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)地和消費(fèi)地利益分享。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，維護(hù)良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。完善現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、物流樞紐和骨干冷鏈物流基地等協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、供應(yīng)鏈管理和鄉(xiāng)村物流，有效降低全社會(huì)物流成本。

十二、奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量振興發(fā)展活力

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，深化改革是高質(zhì)量振興發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（47）充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化北大荒、森工、龍煤等重點(diǎn)國(guó)企改革攻堅(jiān)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加大投資布局力度，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善中央企業(yè)和地方融合發(fā)展機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家重大生產(chǎn)力布局，更好發(fā)揮哈電、一重等中央企業(yè)帶動(dòng)作用。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)效能，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，深化“高效辦成一件事”改革，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)服務(wù)企業(yè)（項(xiàng)目）制度，構(gòu)建親清統(tǒng)一新型政商關(guān)系。健全社會(huì)信用體系。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育更多百億級(jí)、千億級(jí)龍頭企業(yè)。

（48）深化要素市場(chǎng)化配置改革。促進(jìn)各類(lèi)要素資源高效配置，推動(dòng)建設(shè)用地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)，積極參與資本市場(chǎng)建設(shè)。完善并購(gòu)、破產(chǎn)、置換等政策，盤(pán)活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。完善人才有序流動(dòng)機(jī)制，建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力流動(dòng)政策體系。發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)作用，建立健全供需對(duì)接機(jī)制和平臺(tái)，促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化。培育數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享和高效利用。健全省級(jí)政府投資基金管理體系，提升黑龍江區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)服務(wù)能力，支持企業(yè)上市融資。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，加強(qiáng)資源資產(chǎn)管理。盤(pán)活共享行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)。推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤(pán)活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。

（49）提升經(jīng)濟(jì)治理效能。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，落實(shí)更加積極的宏觀政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期。增強(qiáng)政策取向一致性，強(qiáng)化政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核。穩(wěn)步推進(jìn)水電氣熱等公用事業(yè)價(jià)格改革，完善公共服務(wù)收費(fèi)政策。

深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強(qiáng)化國(guó)家、省重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。深化零基預(yù)算改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。深入推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，建立與事權(quán)相匹配的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，完善權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省和市縣財(cái)政關(guān)系。落實(shí)國(guó)家對(duì)地方稅收管理授權(quán)，拓展地方稅源、增加地方自主財(cái)力。強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

深化金融體制改革。發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，積極發(fā)展直接融資，穩(wěn)步推進(jìn)金融創(chuàng)新。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)專注主業(yè)、完善治理、錯(cuò)位發(fā)展，推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)、高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，建立健全防范和打擊非法金融活動(dòng)的全鏈條治理體系，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，豐富風(fēng)險(xiǎn)處置資源和手段，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系，保障金融穩(wěn)健運(yùn)行。

十三、奮力推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)筑我國(guó)向北開(kāi)放新高地，不斷拓展高質(zhì)量振興發(fā)展空間

堅(jiān)持開(kāi)放合作、互利共贏是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放是高質(zhì)量振興發(fā)展的必由之路。制定實(shí)施加快打造向北開(kāi)放新高地總體規(guī)劃方案，發(fā)揮對(duì)俄開(kāi)放合作最前沿和共建“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)作用，統(tǒng)籌貿(mào)易、投資、通道、平臺(tái)建設(shè)，提升開(kāi)放合作水平，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。

（50）構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，加快建設(shè)立足東北亞、對(duì)接俄羅斯、聯(lián)通東南亞、輻射歐美非的開(kāi)放合作網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展，加強(qiáng)與俄羅斯地方間交流合作。大力拓展國(guó)際市場(chǎng)，全面加強(qiáng)與新興市場(chǎng)和重點(diǎn)區(qū)域合作，不斷深化農(nóng)業(yè)、食品、機(jī)械設(shè)備、文化旅游、體育健康等領(lǐng)域交流合作。

（51）暢通立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)哈爾濱向北開(kāi)放門(mén)戶樞紐城市，加密哈爾濱國(guó)際航線，建設(shè)國(guó)際航空樞紐和物流集散樞紐，推動(dòng)增開(kāi)航空口岸。積極參與北極航道開(kāi)發(fā)利用和建設(shè)合作。完善跨境鐵路、公路橋、口岸和能源管道等基礎(chǔ)設(shè)施，加快開(kāi)通黑瞎子島公路口岸，改造建設(shè)一批智慧口岸。完善面向東北亞的跨境物流體系，支持中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造便利化通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率、過(guò)貨能力。

（52）打造高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動(dòng)哈爾濱、黑河、綏芬河片區(qū)制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚。加快建設(shè)科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文交流等重大開(kāi)放合作平臺(tái)，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力。培育壯大綜合保稅區(qū)保稅物流、保稅加工、保稅維修等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提檔升級(jí)，建設(shè)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚帶。實(shí)施更加便利貿(mào)易投資政策，以發(fā)展旅游、商貿(mào)、免稅購(gòu)物為重點(diǎn)，推動(dòng)黑瞎子島聯(lián)合保護(hù)開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步提升中俄博覽會(huì)、哈洽會(huì)等國(guó)際影響力。

（53）提高國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作水平。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，大力培育外貿(mào)企業(yè)，推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，加快推進(jìn)“雙買(mǎi)雙賣(mài)”，推動(dòng)黑龍江優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開(kāi)拓全球市場(chǎng)。拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易和互市貿(mào)易。大力發(fā)展跨境物流、農(nóng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易，爭(zhēng)創(chuàng)哈爾濱國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，提升服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展水平。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，開(kāi)拓國(guó)際算力市場(chǎng)。健全外商投資服務(wù)保障體系，堅(jiān)持“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資。有效實(shí)施對(duì)外投資管理，完善涉外安全機(jī)制，加強(qiáng)海外利益保護(hù)，拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化。

十四、奮力推進(jìn)安全能力提升，守好祖國(guó)“北大門(mén)”，以高水平安全保障高質(zhì)量振興發(fā)展

建設(shè)平安中國(guó)是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，維護(hù)國(guó)家“五大安全”是黑龍江的重大使命責(zé)任。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，加快建設(shè)更高水平平安黑龍江，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

（54）增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力。落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，堅(jiān)持把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，著力維護(hù)國(guó)家國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、信息和意識(shí)形態(tài)，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、太空、深海、極地、低空等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。強(qiáng)化全民國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢人民防線。提高防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)能力，完善重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處置各環(huán)節(jié)有效銜接，積極化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

（55）堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家“五大安全”。健全完善邊防管理體制機(jī)制，加強(qiáng)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍地統(tǒng)籌，提升黨政軍警民強(qiáng)邊固防合力。提高糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)全鏈條協(xié)同保障水平，打造更加穩(wěn)固、可靠、堅(jiān)實(shí)、安全的“大糧倉(cāng)”。把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、碳達(dá)峰碳中和，提高水資源集約安全利用水平，守護(hù)好原生態(tài)風(fēng)貌。高質(zhì)量建設(shè)百年油田，推動(dòng)大慶古龍陸相頁(yè)巖油規(guī)模開(kāi)發(fā)，維護(hù)戰(zhàn)略通道安全，釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備保障。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份基地。

（56）全力服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合，鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對(duì)接，完善涉軍議事協(xié)調(diào)體制機(jī)制，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國(guó)防要求，強(qiáng)化戰(zhàn)略投送能力和部隊(duì)作戰(zhàn)保障能力。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力和后備力量建設(shè)，深化民兵制度改革，增強(qiáng)人防設(shè)施資源運(yùn)用效能，開(kāi)展新時(shí)代全民國(guó)防教育。加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化軍地產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，支持重點(diǎn)軍工企業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動(dòng)。完善雙擁工作機(jī)制，落實(shí)軍人軍屬優(yōu)待措施，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（57）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。健全安全防范聯(lián)合調(diào)度應(yīng)急指揮機(jī)制，加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，推進(jìn)航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。研究制定寒地建筑標(biāo)準(zhǔn)，提升寒地建筑安全水平。加強(qiáng)食品藥品安全等工作。深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治機(jī)制。提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，遏制重特大事故發(fā)生。落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，深化社會(huì)治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪力度。完善重點(diǎn)安防設(shè)施，加強(qiáng)智慧安防，提升應(yīng)急處置能力。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理和能力建設(shè)，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。加強(qiáng)未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。

（58）完善社會(huì)治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建立健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，提高社會(huì)治理水平。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，完善地方性社會(huì)治理政策和法規(guī)體系。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善鄉(xiāng)村（社區(qū)）治理，加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)信訪工作法治化，深入推進(jìn)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。發(fā)揮人民群眾主體作用，加強(qiáng)群防群治，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理。加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。

完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，發(fā)揮群團(tuán)組織作用，改進(jìn)各類(lèi)社會(huì)群體服務(wù)管理，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障機(jī)制，關(guān)心關(guān)愛(ài)困難、弱勢(shì)群體。完善社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能。發(fā)展志愿服務(wù)，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

十五、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝聚各方面力量，為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)而奮斗

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證，為高質(zhì)量振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，凝聚現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)強(qiáng)大力量。

（59）加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織作用，健全用好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進(jìn)、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)價(jià)工作落實(shí)機(jī)制，確保習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署落地見(jiàn)效。發(fā)展黨內(nèi)民主，健全和落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出實(shí)干實(shí)績(jī)，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。深化干部能力作風(fēng)建設(shè)，錘煉扎扎實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)、求真務(wù)實(shí)優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，加快建設(shè)年輕化專業(yè)化高素質(zhì)干部隊(duì)伍，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，懲治誣告陷害行為，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提高黨的組織和工作覆蓋，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。

（60）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，健全全面從嚴(yán)治黨組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責(zé)任體系，形成各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，深化政治巡視巡察，增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，堅(jiān)決糾治作風(fēng)頑疾，持續(xù)為基層減負(fù)賦能。嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，強(qiáng)化黨組織日常監(jiān)督管理。打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，堅(jiān)決懲治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，健全風(fēng)腐同查同治機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，嚴(yán)格制度執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，持續(xù)發(fā)力鏟除腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（61）加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過(guò)程人民民主，建設(shè)更高水平的法治黑龍江。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，確保國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，更好發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實(shí)黨委（黨組）統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士積極建言獻(xiàn)策。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。支持黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士投身創(chuàng)新創(chuàng)造、有序參與政治生活。深化與香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)交流合作，更好凝聚僑心僑力。

堅(jiān)持全面依法治省，統(tǒng)籌法治黑龍江、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強(qiáng)憲法法律法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法審查，著力提高立法質(zhì)量。推進(jìn)立法決策與改革決策有效銜接，積極將改革成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化跨部門(mén)執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，有效解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。加快涉外法治體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。

（62）充分調(diào)動(dòng)全省人民投身中國(guó)式現(xiàn)代化龍江實(shí)踐的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示和黨的二十屆四中全會(huì)精神，按照省委十三屆八次全會(huì)部署，制定全省“十五五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，抓好各地規(guī)劃建議起草和綱要編制工作，形成上下貫通、系統(tǒng)完備的規(guī)劃體系。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全省干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以釘釘子精神推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施，加快把習(xí)近平總書(shū)記為黑龍江擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

全省各級(jí)黨組織和廣大干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)斡泧谕小⒏卸鲓^進(jìn)，重振雄風(fēng)、再創(chuàng)佳績(jī)，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化龍江實(shí)踐新局面，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、推進(jìn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)！

來(lái)源：黑龍江省人民政府