12月29日，中共甘肅省委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議發布。

文件明確，打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地。統籌大基地、大通道、大消納體系建設，實施新能源發展融合集成工程，構建新型能源體系和新型電力系統，高水平建設國家新能源綜合開發利用示范區，推動能源大省向能源強省邁進。建設超大型風光電基地，推進“源網荷儲制”協同布局、一體發展，壯大風電、光伏、光熱、氫能、儲能裝備和新能源電池產業集群。加強新能源大規模開發和本地高比例消納協同，實施“新能源+”行動，開發“綠電+”應用場景，引導先進制造業、現代高載能產業向能源資源富集地區集聚。大力發展綠電直供，規劃建設一批綠電直連項目，推廣虛擬電廠、微電網、新能源接入增量配電網等新型用能模式，建設零碳工廠、零碳園區。加快隴電外送通道建設，推進河西至蘭白地區省內輸電通道建設。

全文如下：

中共甘肅省委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（二〇二五年十二月二十二日中國共產黨甘肅省第十四屆委員會第九次全體會議通過）

中國共產黨甘肅省第十四屆委員會第九次全體會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，就制定甘肅省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是譜寫中國式現代化甘肅篇章的關鍵時期

1.“十四五”時期甘肅發展取得新成就。

“十四五”時期，甘肅發展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神為統攬，團結帶領全省干部群眾牢記囑托、感恩奮進、只爭朝夕、苦干實干，推動幸福美好新甘肅建設取得新成就。綜合經濟實力大幅躍升，地區生產總值增速連續15個季度高于全國平均水平，經濟總量連跨4個千億元臺階，人均地區生產總值預計累計增長36%。現代化產業體系加速構建，新型工業化進程不斷加快，現代寒旱特色農業快速發展，現代服務業體系逐步健全，以新能源、新材料、生物醫藥、數字信息等為代表的新興產業日益壯大。科技創新水平持續提升，全社會研發投入強度不斷加大，全國重點實驗室達到14家，重點領域科技攻關取得明顯成效，高新技術企業數量實現倍增，全省技術合同成交額年均增長率預計達20%。深化改革開放實現突破，重點領域改革扎實有效，國家向西開放戰略通道地位日益彰顯，“引大引強引頭部”行動縱深推進，營商環境建設如期實現了“西部領先、全國靠前”目標。基礎設施建設成效明顯，電力總裝機超過1億千瓦，外送通道建設取得重要進展，鐵路、公路、航空、水利等領域一批重大項目建成投用，一體化算力網絡國家樞紐（甘肅）節點算力規模快速增長。文化事業和文旅產業蓬勃發展，文化遺產保護傳承創新扎實推進，公共文化服務體系不斷健全，文旅融合持續深化，文化旅游業成為經濟發展的重要增長點。民生保障水平穩步提高，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，教育事業穩步發展，健康服務體系更加完善，“結對幫扶·愛心甘肅”工程深入實施，積石山地震災后重建三年任務兩年完成，榆中山洪、隴西地震災后恢復重建進展順利，生態及地質災害避險搬遷安置13萬多戶近46萬人，城鄉群眾收入持續穩定增加。生態環境質量明顯改善，“三北”工程和“七大標志性戰役”深入實施，黃河流域生態保護和高質量發展、祁連山國家級自然保護區生態保護、荒漠化綜合防治機制不斷健全，國家西部生態安全屏障持續筑牢。主動創安主動創穩深入推進，安全生產“五大體系”落地見效，治安案件、刑事案件、命案、未成年人違法犯罪案件持續下降，隱性債務風險化解、融資平臺退出轉型、地方法人金融機構改革化險等取得積極成效。黨的領導和黨的建設全面加強，民主法治建設不斷深化，大統戰工作格局持續構建，整治形式主義為基層減負取得實效，全面從嚴治黨縱深推進，通過開展“三抓三促”行動形成了凝心聚力干事業、爭先進位抓發展的濃厚氛圍。這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

2.“十五五”時期甘肅發展處于追趕進位的關鍵階段。

未來五年，是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，甘肅發展面臨新的機遇和挑戰。從國際看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破；國際經貿秩序遭遇嚴峻挑戰，外部環境發生深刻復雜變化。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。同時，發展不平衡不充分問題仍然突出，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。從自身看，我省向上向好、向新向高的發展態勢不斷鞏固拓展，產業體系、開放體系、基礎設施體系持續優化升級，加快發展面臨的有利因素增多。前瞻“十五五”，國家一系列戰略決策、宏觀政策、重大舉措的推進實施，將會為甘肅帶來難得的產業升級機遇、擴大內需機遇、開放合作機遇、綠色轉型機遇、共享發展機遇，甘肅作為國家生態屏障、能源基地、算力節點、文旅高地、戰略通道的功能定位將會更加突出，在全國整體發展格局中的作用將會更加凸顯。但是，辯證看，甘肅發展不充分的省情還沒有完全改變，城鄉、區域、產業發展“三個不平衡”的階段性特征還沒有完全改變，現代化建設進程總體滯后的狀況還沒有完全改變，長期存在的基礎性、結構性、體制性難題還需破解，主要是產業結構不夠優、產業體系現代化水平不夠高，科技創新和成果轉化能力不夠強，民營經濟、縣域經濟發展相對滯后，平臺經濟、開放型經濟培育不足，新舊動能轉換不夠順暢，就業和居民收入增長壓力較大，生態環境依然脆弱，資源型缺水與工程性缺水并存，干部觀念作風還需轉變提升，擴大人才總量、提高人才質量還需持續下功夫。綜合研判，“十五五”時期，甘肅發展機遇和挑戰并存，但機遇大于挑戰、有利條件多于不利因素，總體處于國家戰略疊加、重大政策加力的機遇期，發揮比較優勢、激發潛力動能的上升期，聚力重點突破、實現追趕進位的窗口期。全省上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，以強烈的歷史主動精神抓機遇、增優勢、攻難關，鞏固拓展高質量發展良好態勢，推動全省基本實現社會主義現代化建設取得決定性進展。

二、“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、基本要求和主要目標

3.指導思想。

堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入實施強科技、強工業、強縣域、強省會、強基礎行動，加快推進新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化，加速推進數字經濟和實體經濟深度融合，加力打造“七地一屏一通道”，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保綜合經濟實力、人民生活水平、本質安全建設、人才隊伍支撐、干部觀念作風實現新突破，加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面，奮力譜寫中國式現代化甘肅篇章。

4.基本要求。

全面貫徹黨中央明確的“六個堅持”重大原則，推動全省“十五五”發展的重大思路舉措落地落實，必須牢牢把握以下基本要求：

——更加注重加強黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，加強領導班子、干部人才隊伍建設和基層黨建工作，提升各級領導班子科學決策、民主決策、依法決策水平，推動黨員干部隊伍思想觀念、能力作風更好適應高質量發展要求，為現代化建設提供根本保證。

——更加注重保障和改善民生。堅持人民至上，強化宗旨意識，牢固樹立造福人民的政績觀，在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動民生建設更加公平、均衡、普惠、可及，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——更加注重提升發展質效。著眼做優增量、盤活存量、增強能量、提高質量、做大總量，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌培育新動能和更新舊動能，發展勞動密集型產業和技術密集型產業，著力轉變經濟發展方式，優化經濟結構、產業結構、區域結構、城鄉結構，因地制宜發展新質生產力，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

——更加注重數智賦能。以打造一體化算力網絡國家樞紐節點為牽引，以人工智能賦能經濟社會發展，統籌推進數字基礎設施建設、數據要素市場培育、數字產業集群發展和產業數字智能轉型，加快構建數字經濟生態系統，深入推進數字政府、數字社會建設。

——更加注重激發市場活力。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。進一步全面深化改革，大力發展民營經濟，引育優質經營主體，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境。深化對內對外開放，推動觀念、經濟、社會、文化等全方位開放，加快市場化進程，提升市場化水平，全力打造活力甘肅。

——更加注重主動創安主動創穩。在發展中固安全，在安全中謀發展，以理念轉變、思路創新、機制變革、責任重構為突破口，以防范化解矛盾風險為著力點，全領域、全周期、全要素維護安全穩定，加快提升本質安全水平，實現高水平安全與高質量發展良性互動。

5.主要目標。

錨定到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，堅定信心、跳起摸高、追趕進位，今后五年努力實現以下主要目標：

——高質量發展水平明顯提升。保持經濟增速高于全國，全要素生產率穩步提升。體現甘肅特色和優勢的現代化產業體系加快構建，工業和制造業占比、戰略性新興產業占比、數字經濟核心產業占比穩步提高，現代服務業加快發展。居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強。常住人口城鎮化率年均提升1個百分點以上。

——科技創新能力明顯提升。全社會研發投入加快增長，科技進步貢獻率持續上升，基礎研究和原始創新能力明顯提升，重點產業領域和關鍵技術環節創新能力顯著增強，教育、科技、人才一體發展格局基本形成，以科技創新引領新質生產力發展的成效加速顯現。

——全面深化改革質效明顯提升。全省治理體系和治理能力現代化深入推進。要素市場化配置體系不斷健全，國有企業核心功能和核心競爭力明顯增強，民營經濟貢獻進一步提升，一流營商環境加快形成，市場活力充分激發。

——開放合作能級明顯提升。開放發展理念深度融入經濟社會發展各領域，全方位、寬領域、深層次開放格局加速構建。開放通道、平臺功能持續增強，開放型經濟加快發展。區域合作持續深化拓展，優質產業、企業、資本、技術加速集聚。

——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，中華民族共同體意識深入人心，中華優秀傳統文化得到有效保護和傳承發展。群眾精神文化生活更加豐富，文旅康養產業加快發展，文化創新創造活力得到充分激發。

——人民生活品質明顯提升。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，全體居民人均可支配收入增速高于全國，分配結構得到優化，中等收入群體持續擴大。常態化防止返貧致貧機制日趨完善，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水平進一步提高。

——美麗甘肅建設水平明顯提升。綠色生產生活方式加快形成，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續減少，生態環境全面改善，生態系統多樣性、穩定性、持續性逐步提升，國家西部生態安全屏障更加牢固。

——社會治理效能明顯提升。統籌發展和安全更加有力，更高水平的平安甘肅、法治甘肅建設取得新進展，防范化解風險體制機制不斷健全，社會治理和公共安全治理能力明顯增強，本質安全水平加快提升，群眾獲得感幸福感安全感更加可感可及。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年全省經濟總量、全體居民人均可支配收入邁上更高臺階，經濟實力、產業實力、科技實力、區域競爭力明顯躍升，人的全面發展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，努力與全國一道基本實現社會主義現代化。

三、聚力打造全國區域性現代制造業基地，構建體現甘肅特色和優勢的現代化產業體系

堅持把構建現代化產業體系作為加快高質量發展的首要任務，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，錨定智能化、綠色化、融合化方向，聚焦強龍頭、補鏈條、聚集群，縱深推進強工業行動，深入推進新型工業化，加快建設工業強省，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，大力發展石化化工、有色冶金、新能源、新材料、裝備制造、航空航天、數字信息、生物醫藥等重點產業，培育壯大現代輕工業、現代服務業，打造“甘肅制造”“甘肅創造”“甘肅設計”，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

6.優化提升傳統產業。

實施傳統產業提質升級行動，推進石化化工產業延鏈補鏈、有色冶金產業高端延伸、裝備制造產業提檔擴能，推動煤化工產業向現代化、高端化、多元化轉型，發展稀有、稀散、稀土金屬產業和黃金等貴金屬產業。實施制造業技術改造升級工程，支持重點企業持續開展“三化”改造，積極發展智能制造、綠色制造、服務型制造。全面落實產業鏈鏈長制，建設若干國家級和省級先進制造業集群。縱深推進新一輪找礦突破戰略行動，提高礦產資源開發的綜合利用水平。加快發展食品加工、現代紡織、綠色家居、紙質包裝、塑料制品、玻璃制造等產業，培育現代輕工業特色產業集聚區。

7.發展壯大戰略性新興產業。

實施產業創新工程和新技術新產品新場景大規模應用示范行動，打造一批戰略性新興產業集群。做強做大先進基礎材料、關鍵戰略材料，推動原材料產地向新材料基地轉變。堅持藥械并重、仿制藥創新藥并行，以生物藥、化學藥、高端醫療器械、核醫療、醫美、現代中醫藥、藥食同源等為重點發展方向，推動生物醫藥由單品種領跑轉向多領域競跑。統籌推進低空空域改革、設施建設、設備制造和應用場景開發，引育無人機研發、制造、維修、應用、服務等產業鏈條，因地制宜、穩妥有序發展低空產業。聚焦打造綜合性商業航天母港，以商業火箭發射和回收場建設為依托，發展壯大航空航天產業。

8.打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地。

統籌大基地、大通道、大消納體系建設，實施新能源發展融合集成工程，構建新型能源體系和新型電力系統，高水平建設國家新能源綜合開發利用示范區，推動能源大省向能源強省邁進。建設超大型風光電基地，推進“源網荷儲制”協同布局、一體發展，壯大風電、光伏、光熱、氫能、儲能裝備和新能源電池產業集群。加強新能源大規模開發和本地高比例消納協同，實施“新能源+”行動，開發“綠電+”應用場景，引導先進制造業、現代高載能產業向能源資源富集地區集聚。大力發展綠電直供，規劃建設一批綠電直連項目，推廣虛擬電廠、微電網、新能源接入增量配電網等新型用能模式，建設零碳工廠、零碳園區。加快隴電外送通道建設，推進河西至蘭白地區省內輸電通道建設。有序釋放煤炭優質產能，推動油氣等重要資源增儲上產。

9.做強一體化算力網絡國家樞紐節點。

深入落實數字中國、“東數西算”戰略，加快建設數智甘肅。實施算力擴容聚鏈發展工程，加強與東部等地區算力高效協同，建立算力市場交易結算機制，提升慶陽“東數西算”產業園承載力，打造綠電、綠算、綠產協同發展高地。推動信創產業集聚發展，做強西部集成電路封裝測試基地，強化算力、芯片、大模型、服務器、應用上下游配套。實施工業互聯網創新發展工程，深入推進“智改數轉網聯”，梯次培育智能工廠和5G全連接工廠。實施“人工智能+”“數據要素×”行動，全方位賦能千行百業。

10.加快培育未來產業。實施未來產業創新發展行動，繪制未來產業發展圖譜，建立未來產業投入增長和風險分擔機制，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式，培育未來制造、未來信息、未來能源、未來材料、未來空間、未來健康等產業。繼續推進釷基熔鹽堆項目建設，強化關鍵裝備、關鍵材料配套，加快核技術應用等關聯產業發展。發展量子測量、量子通信、量子計算等業態，培育孵化量子科技產業和初創企業。面向智能制造、智慧物流、安全應急等領域，加強特種機器人研發制造，推動制造業、服務業多場景示范應用。瞄準醫療、康復等應用方向，推動腦機接口技術研發和產業化。聚焦生物農業、生物材料等領域，推動生物制造產業向中端壯大、向高端突破。

11.促進服務業優質高效發展。

把服務業發展擺在重要戰略位置，開展服務業擴能提質行動，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，推進服務業數智化。實施服務業企業倍增計劃，引育生產性服務業企業和高端中介服務機構，支持服務業經營主體升規上限、做大做強。健全產業鏈供應鏈對接服務體系，加強上中下游企業產銷對接、供需合作。發展壯大平臺經濟，建設綜合性、行業性、專業性、區域性產業互聯網平臺，加快發展工業互聯網、人工智能服務、技術集成服務、在線交易結算等平臺企業。推動生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。

12.健全現代化基礎設施體系。

實施強基礎行動，統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，不斷夯實高質量發展基礎。實施蘭州鐵路樞紐優化提升工程等重大項目，規劃建設平定鐵路，推進“疆煤入甘”通道建設，加快河西北部、甘肅中東、甘肅中南三大高速公路新通道和甘川新通道建設，推動支線機場新建和改擴建，發展智慧交通、智慧物流，建設交通強省。堅持大中小微水利并舉，加快完善全省水網主骨架和區域性水網，積極推進重大引調水和輸配水、調蓄設施、現代化灌區改造、流域治理等工程，加強數字孿生水利建設，增強水資源保障和水旱災害防御能力。加快推進特高壓直流工程建設。適度超前建設新型基礎設施，推進信息通信網絡、一體化算力網、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用，發展第六代移動通信。

四、聚焦打造全國區域性科技創新及轉化基地，推動教育科技人才一體發展

堅持把科技創新作為加快高質量發展的引擎，抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，縱深推進強科技行動，著力推動科技進步和創新，提升創新體系整體效能，增強自主創新能力，因地制宜發展新質生產力，加快建設科教強省。

13.加強原始創新和關鍵核心技術攻關。

推進新能源、新材料、生物醫藥、工業母機、現代農業等重點領域關鍵核心技術攻關，加速領先技術迭代升級，催生一批原創性前沿性技術。加大基礎研究投入支持力度，提升重離子物理、材料科學、有機化學合成、大氣科學、草業、冰川凍土、荒漠化防治等優勢領域原始創新水平，強化核科學、生命科學、量子科學等前沿領域基礎研究布局。構建以全國重點實驗室和“一帶一路”聯合實驗室為引領、省重點實驗室為支撐的多層次實驗室體系。健全科技創新平臺管理體制機制，加快科學大模型建設應用。

14.推動科技創新和產業創新深度融合。

實施研產融合科技攻關賦能計劃，優化創新鏈和產業鏈融合發展總體布局，推動關鍵核心技術突破和成果產業化。構建政府引導、企業主導、院校協同、金融支撐、市場驅動的深度融合創新體系，建強高校產業研究院，建設西部地區具有競爭力的特色產業創新高地。布局建設一批技術創新中心、制造業創新中心和新型研發機構，加大概念驗證、中試驗證平臺、應用場景建設和開放力度，加強知識產權保護和運用。發展技術交易市場，培育技術經理人隊伍，促進科技資源就地利用和科技成果高效轉化。強化企業科技創新主體地位，支持企業創新聯合體加大研發投入，引導大型企業在高校建設研發基地。完善科技型企業梯次發展體系，培育科技領軍企業，加大專精特新企業培育力度，支持高技術、高成長性、高附加值企業創新發展。

15.一體推進教育科技人才發展。

建立健全一體推進協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，建設區域性教育中心、科學中心、人才中心。優化高校布局，超前布局前沿基礎學科和產業創新急需學科，支持蘭州大學建設中國特色世界一流大學，加強省內高校一流學科建設，實施高校科研能力提升計劃。深化與中科院蘭州分院和近物所、化物所、西北研究院，以及中國農科院蘭州獸研所、蘭州牧藥所等中央在甘科研院所和高等院校協同創新，加快建設甘肅高等研究院。實施人才興隴計劃，健全科教、產教協同育人機制，健全多元化人才引育留用機制，強化創新平臺、企業、開發區、人才計劃對人才的集聚培養功能，引育更多戰略科學家、科技領軍人才、高水平工程師、高技能人才等各類人才。弘揚科學家精神，支持青年科技人才創新創業，在全社會營造創新創業的濃厚氛圍。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道。

五、有效落實擴大內需戰略，主動服務和融入新發展格局

堅持把擴內需作為加快高質量發展的基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，促進物質資本和人力資本積累相協調，增強內需對經濟發展的主動力和穩定錨作用。

16.釋放有潛力的消費。

深入實施提振消費專項行動，多措并舉促進消費提質擴容。統籌促就業、增收入、穩預期，增加政府資金用于民生保障支出，合理提高公共服務支出占財政支出比重，加大直達消費者的普惠政策力度，增強居民消費能力。推動汽車、家電、家裝等大宗消費綠色化智能化升級。挖掘餐飲住宿、家政服務、養老托育等基礎型消費潛力，激發文化娛樂、旅游康養、體育健身、居住服務等改善型消費活力。拓展縣域消費空間。積極培育數字消費、綠色消費、智能消費等新型消費，打造一批消費新業態新模式新場景。建設智慧社區平臺，打造便民惠民智慧生活服務圈。落實帶薪錯峰休假，保障勞動者休息休假權益，加強消費者權益保護。

17.擴大有效益的投資。

堅持以高質量項目支撐有效益投資，保持投資合理增長。優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，強化對科技創新、現代化產業體系建設、新質生產力發展、新型城鎮化等領域的投資引導支持。用足用好超長期特別國債和各類資金，支持“兩重”“兩新”項目建設。適應城鄉區域人口結構變化和流動趨勢，優化基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資。激發民間投資活力，提高民間投資比重，完善民營企業參與重大項目建設長效機制。推動招商引資已簽約項目落地建設，增強招商引資對促進投資的支撐作用。加強項目必要性、可行性論證，深化投資審批制度改革，建立以產出效益為導向的項目全領域全生命周期管理機制，提高投資管理水平。

18.積極融入全國統一大市場。

完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、市場退出等制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等壁壘，破除地方保護和市場分割，綜合整治“內卷式”競爭。落實有利于統一大市場建設的財稅制度，統一市場監管執法，完善行政裁量權基準制度，嚴格規范涉企執法、監管行為，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。優化區域、城市、縣域市場布局結構，加強市場和消費基礎設施建設，構建聯通內外、貫通城鄉、對接產銷、高效順暢的現代商貿流通體系。健全一體銜接的流通網絡和多式聯運的物流規則標準，完善現代物流體系，降低全社會物流成本。

六、進一步全面深化改革，持續激發高質量發展動力活力

堅持把全面深化改革作為加快高質量發展的根本動力，更好發揮經濟體制改革牽引作用，創造更加公平更有活力的市場環境，提升政府治理效能，充分激發全社會內生動力。

19.充分激發各類經營主體活力。

堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，健全現代企業制度，完善市場化經營機制，推進國有經濟布局優化和結構調整，深化國有資本投資、運營公司改革，做強做優做大國有企業和國有資本，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。實施民營經濟助力護航行動，健全民營企業科技、產業、金融等領域支持政策，依法保護民營企業和民營企業家合法權益，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。支持中小企業和個體工商戶發展，推動大中小企業協同融通發展。弘揚企業家精神，實施企業家培育工程。強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施司法監督。健全涉企收費監管和拖欠企業賬款清償長效機制。

20.深化要素市場化配置改革。

促進各類要素資源高效配置，建立健全全省城鄉統一的建設用地市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場。建立健全數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等基礎制度和標準規范，大力培育數據要素市場，促進數據融合應用和價值釋放。推動公用事業和能源、交通等領域價格改革，深化上網電價市場化改革，完善天然氣上下游價格聯動機制。完善并購、破產、置換等政策，強化國有資產交易運營平臺作用，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施，推進行政事業單位存量國有資產盤活共享。推動司法判決執行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。

21.提升經濟治理效能。

強化發展規劃導向作用，發揮好產業、價格、就業、消費、投資、貿易、區域、環保、監管等政策作用，形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。將各類經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策納入政策取向一致性評估，健全預期管理機制，持續穩就業、穩企業、穩市場、穩預期。穩步推進財政科學管理，加強財政資源和預算統籌，深化零基預算改革，優化財政支出結構，強化對全省戰略任務和重大部署的財力支持。完善金融形勢分析調度和金融服務實體經濟激勵約束機制，深入實施貸款暢通工程，做深做實金融“五篇大文章”，基本構建起具有適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系。扎實推進企業掛牌上市“玉如意計劃”，擴大企業債券融資和“險資入甘”規模，發展風險投資、創業投資、股權投資。

22.打造一流營商環境。

開展營商環境創一流行動，推進政策迭代升級、數智賦能提質、法治安全保障、涉企服務增效、要素精準匹配。深化數字政府建設與應用，推動人工智能與政務服務深度融合，全面提升政務服務效能。推進誠信甘肅建設，構建覆蓋各類主體、制度規則統一、共建共享共用的社會信用體系，強化守信行為激勵，依法依規開展失信懲戒，完善統一信用修復制度。健全涉企政策評估反饋、訴求建議閉環解決等機制，完善涉企全生命周期服務體系，構建親清政商關系。

七、著力擴大高水平開放，打造國家向西開放戰略通道

堅持把擴大開放作為加快高質量發展的必由之路，深度融入高質量共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設，以開放促改革促發展，穩步擴大制度型開放，強化甘肅在國家向西開放布局中的戰略通道地位，加快建設開放強省。

23.用好共建“一帶一路”最大機遇。

深化基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”、人文交流“心聯通”，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。構建基礎設施互聯互通體系，加強能源廊道建設，拓展“空中絲綢之路”“數字絲綢之路”。推動西部陸海新通道與中歐班列在甘肅有效銜接，拓展與歐洲、中亞、南亞、東南亞的貿易通道，擴大向“一帶一路”國家出口貿易規模、同重點資源進口國長單合作。建設海外綜合服務體系，服務涉外企業更好“走出去”。深化多層次務實合作，拓展國際教育、國際旅游、健康絲路、綠色絲路、現代農業等領域合作新空間。

24.增強開放平臺載體功能。

構建多層級一體化交通樞紐系統，加快國際班列集結中心、中歐回程班列分撥中心建設，提高國際貨運班列運營質效。加強空港、陸港建設，壯大臨空、臨港產業，提升樞紐經濟發展水平。加強航空口岸、鐵路口岸及海關特殊監管區域高效銜接，深化區港聯動和智慧口岸建設，推動口岸、通道、貿易、產業組合發展，提升蘭州新區綜合保稅區等平臺發展能級。積極申建中國（甘肅）自由貿易試驗區，力爭馬鬃山口岸開通運行。

25.大力發展外向型經濟。

優化貿易結構，推動關鍵礦產資源、重要原料和設備及零部件進口，鞏固機電產品和特色農產品出口競爭優勢，擴大風電整機及組件、光伏產品、新能源汽車等產品出口，促進中藥材出口、中醫藥產品和服務出海，拓展中間品貿易、綠色貿易、服務貿易和數字貿易。創新發展內外貿一體化、跨境電商等新業態。加快承接加工貿易梯度轉移，提高資源性產品精深加工產能，引育外貿企業和外貿產業。拓展雙向投資合作空間，塑造吸引外資新優勢，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局。支持省內大型骨干企業主導或參與境外關鍵礦產勘探開發，精準布局外部資源供應基地。

26.打造東中部產業向西轉移重要承接地。

縱深推進“引大引強引頭部”行動，打造數字化招商引資平臺，加強跨區域合作和央地對接合作。深化產業鏈精準招商，推進工業、農業和現代服務業招商，加強科技招商、金融招商、未來產業招商、數字經濟招商。創新應用場景招商，構建產業創新、科技創新、治理創新和應用場景創新深度融合機制。建立跨區域招商引資項目流轉和利益共享機制，完善招商引資考核評價指標體系。

八、加快農業農村現代化進程，扎實推進鄉村全面振興

堅持把農業農村發展作為加快高質量發展的重要基礎，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，著力發展現代農業，推動農村基本具備現代生活條件，加快城鄉融合發展，促進農業增效益、農村增活力、農民增收入。

27.健全常態化防止返貧致貧機制。

堅持精準幫扶，保持過渡期后幫扶政策總體穩定，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施。高效運行“一鍵申報”機制，科學精準確定幫扶對象，建立分類幫扶和動態調整機制，健全對防止返貧致貧對象的幫扶政策體系，集中支持鄉村振興重點幫扶縣，以開發式幫扶增強內生發展動力，以社會保障體系兜牢民生底線，確保不發生規模性返貧致貧。深化東西部協作和中央單位定點幫扶，構建全方位、多層次、寬領域的協作幫扶體系。

28.打造全國現代寒旱特色農業先行基地。

深入實施“擴量、提質、延鏈、增效”行動，做強做大“牛羊菜果薯藥糧種”八大特色產業集群，發展農產品精深加工和食品工業，加強農產品批發市場建設，構建“農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”全產業鏈發展體系。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、數字農業、質量農業、品牌農業，把農業建成現代化大產業。深入實施種業振興行動，培育壯大種業領軍企業和良種繁育基地。加強“甘味”品牌建設，提升“甘味出隴”“甘味出海”規模和效益。促進良田良種良機良法集成增效，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，高質量推進高標準農田建設、農田水利建設和鹽堿地綜合利用。因地制宜推動農村閑置建設用地和荒地資源設施化利用，發展高標準設施農業，提升種植養殖智能化水平。嚴守耕地紅線，嚴格耕地用途管制。

29.提升農業組織化程度。

完善聯農帶農富農機制，引導農業龍頭企業在產業體系構建、產業鏈延伸等方面發揮牽頭整合作用，加快培育農民合作社、家庭農場等新型經營主體。發展農業適度規模經營，支持發展新型農村集體經濟，培育有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質新農人。健全便捷高效的農業社會化服務體系，引育農資供應、農機作業、農業技術等社會化服務組織，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。穩定土地承包關系，穩步推進二輪承包到期后再延長三十年試點。節約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋。

30.建設宜居宜業和美鄉村。

健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，加大鄉村振興投入力度。學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。順應人口發展趨勢和村莊演變規律，統籌優化村鎮布局，引導人口、產業、要素等科學集聚與高效配置，推動縣域基礎設施、公共設施、產業設施一體規劃建設管護。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治，加力推進村莊清潔行動和農業面源污染治理，創造鄉村優質生活空間。

九、優化區域經濟布局，促進區域聯動發展

堅持把區域聯動發展作為加快高質量發展的內在要求，全面落實國家推動西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等區域戰略，實施主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，加快建設蘭州—西寧城市群，積極融入關中平原城市群，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

31.優化區域發展格局。

優化“一核三帶、多點支撐”區域發展格局，健全規劃統籌、產業協作、利益共享等機制。加快推動蘭白一體化發展，培育壯大先進制造業、現代輕工業、現代服務業，建設蘭白定臨城市群。加快建設河西走廊經濟帶，發展壯大新能源、新材料、有色冶金、商業航天、低空經濟等產業集群，打造酒嘉雙城經濟圈，建設河西走廊城市群。加快建設隴東南經濟帶，發展壯大綜合能源化工基地、先進裝備制造業基地、數字產業集群，推動區域經濟協同聯動發展。加快建設黃河上游生態功能帶，構建上下游貫通一體的生態環境治理體系，支持民族地區振興發展，促進黃河流域生態保護和高質量發展。優化國土空間開發保護格局，保持城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區格局總體穩定，科學布局生產、生活、生態空間。完善國土空間規劃體系，落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，分區分類實施差別化、精細化用途管制。健全全域全類型統一銜接的國土空間用途管控和規劃許可制度，完善用途管制監管體系。優化同區域發展高效銜接的土地管理制度，探索實施建設用地總量按規劃期管控模式，實行統籌存量和增量綜合供地，加大對重點產業、重大項目和優勢地區的用地支持。

32.支持各地發揮比較優勢。

立足各地所長，把握功能定位，形成錯位發展、協同發力、多點支撐的局面。深入實施強省會行動，支持蘭州市和蘭州新區提升人口集聚力、承載力，發揮好輻射帶動作用，努力打造全省產業升級先導區、城鄉協同樣板區、對外開放引領區、生態保護示范區、和諧穩定標桿區，加快建設西部地區重要中心城市、全國性綜合交通樞紐城市、西北先進制造業基地和區域性科技創新高地。支持白銀市打造全省現代工業產業集聚地、沿黃現代農業發展高地、黃河生態保護治理示范地、蘭白經濟圈協同發展重要增長極。支持定西市建設國家中醫藥傳承創新發展樣板區、全國馬鈴薯全產業鏈發展高地、特色鮮明的隴中工業集聚地、黃土高原水土流失綜合治理示范地。支持臨夏州打造全國民族團結進步示范地、全省綠色有機農畜產品生產加工基地、全省勞動密集型產業集聚地、國內知名的黃河主題旅游目的地、黃河上游生態綜合治理先行地。支持武威市建設全國荒漠化治理樣板區、西部現代寒旱農業示范區、全省新能源新材料產業基地、絲綢之路經濟帶黃金旅游目的地。支持張掖市筑牢守好西部生態安全屏障、培育全國現代種業發展高地、建設國家重要綜合能源基地、打造國際知名旅游目的地。支持金昌市打造新型工業化的現代之城、創新開放的活力之城、美麗宜居的生態之城、共同富裕的幸福之城、和合善治的文明之城，創建城鄉融合發展示范區。支持酒泉市建設國家能源基地、做強區域中心城市、筑牢西部生態安全屏障、打造世界文化高地、共創民族團結走廊。支持嘉峪關市努力建設全省共同富裕先行區、產業轉型升級示范區、高品質生態宜居城、長城文化重要標志地，推進全域城市化建設。支持慶陽市打造能源產業大基地、“東數西算”樞紐地、現代農業示范地、區域消費集聚地、紅色文化傳承地。支持平涼市打造全省工業轉型發展創新區、西部現代精品農業樣板區、西北文旅康養融合先行區、全國生態文明建設先進城市。支持天水市打造西部先進制造業集聚區、世界知名文化旅游目的地、現代山地特色農業示范區、隴東南區域現代化中心城市、西部生態文明先行區。支持隴南市打造產業興旺、創新開放、協調發展、綠色生態、和諧幸福的新隴南。支持甘南州打造民族團結的和諧甘南、生態優良的美麗甘南、產業興旺的富裕甘南、共建共享的幸福甘南、長期穩定的平安甘南，加快建設鑄牢中華民族共同體意識樣板區。加大差異化政策支持力度，促進革命老區、邊疆地區等振興發展。

33.深入推進以人為本的新型城鎮化。

實施新一輪農業轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，完善農業轉移人口市民化激勵政策，向農業轉移人口新增落戶多、基本公共服務需求大的地區傾斜。建設酒泉、天水兩個區域中心城市，促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，完善產業配套設施、市政公用設施、公共服務設施、環境基礎設施。提高城市規劃建設治理水平，高質量推進城市更新，推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

34.加快壯大縣域經濟。

縱深推進強縣域行動，因地制宜推進工業主導型、農業優先型、文旅賦能型、城市服務型、生態功能型縣域發展。發揮比較優勢，推動三次產業融合發展，建設體現縣域特色和優勢的現代化產業體系。加強與中心城市、周邊地區和東部協作地區等產業協作，發展“飛地經濟”，高質量承接產業轉移。發揮開發區主陣地作用，促進開發區體制機制創新，堅持經濟抓產業、產業抓企業、企業抓項目、項目進園區，推動主導產業培育和產業鏈式集聚。完善基礎設施、公共服務設施和產業配套設施，因地制宜推動標準化廠房建設，健全以畝均效益評價為重點的綜合評價體系，創新市場化運營機制。

十、推動文化創新發展，激發文化創新創造活力

堅持把文化創新發展作為加快高質量發展的應有之義，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，加強文化遺產保護傳承，加快培育壯大文旅經營主體，推動文化旅游業創新發展，全力打造文旅強省。

35.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。

深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，加強“理論隴軍”建設，加強新型高端智庫建設。深化哲學社會科學研究，強化歷史學、民族學等優勢學科和敦煌學、簡牘學等特色學科建設。以社會主義核心價值觀引領文化建設，涵養全社會昂揚奮發的精神氣質。用好長征、紅西路軍、南梁等紅色文化資源，加強青少年理想信念教育，打造甘肅“大思政課”教育品牌。加強黨史研究闡釋，傳承紅色基因。統籌推進城鄉精神文明建設，提升群眾文明素養和社會文明程度。加強網絡內容建設和管理。

36.打造全國重要的文化傳承創新基地。

加快長城、長征、黃河國家文化公園和河西走廊國家遺產線路建設，提升敦煌研究院世界文化遺產保護“典范”和敦煌學研究“高地”建設水平，打造羲皇故里、絲路長城、河西走廊等中華文明甘肅標識。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，開展大地灣文化、馬家窯文化、齊家文化等研究闡釋，挖掘用好文化遺產蘊含的時代價值。實施文物保護提質、研究闡釋突破、活化利用創新、安全守護夯基行動，推動文化遺產系統性保護和統一監管督察，強化歷史文化名城、街區、村鎮及非物質文化遺產有效保護和活態傳承。深化文明交流互鑒，廣泛開展國際文化交流合作。

37.繁榮發展文化事業和文化產業。

推進隴原文藝高峰攀登工程，塑造“八個一”文化品牌，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品創作，繁榮發展互聯網條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統性變革，提高主流輿論引導能力。實施公共文化服務提質增效行動，推進“書香隴原”全民閱讀品牌建設，提高博物館、紀念館、圖書館、文化館、檔案館、美術館等場館數字化水平。統籌推進群眾體育和競技體育發展。實施積極的文化經濟政策，推進文化產業集群發展工程，建設一批文化產業基地。加快文化產業數字化發展，推動出版、印刷、影視、演藝等產業數智化轉型，培育優秀文化企業和品牌。健全網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等監管制度，加強未成年人網絡保護。

38.打造具有國際國內影響力的優秀旅游目的地。

大力發展全域旅游，構建全域文旅康養產業融合發展新格局。推動農文體旅商等融合發展，推動吃住行游購娛一體發展，培育“文旅+”“+文旅”新業態，發展智慧旅游，創建一批國家級、世界級文化旅游品牌。加強景觀景點景區和城鄉風貌有效銜接，形成點狀輻射、帶狀串聯、網狀協同的旅游空間布局，打造黃河文化旅游帶和絲綢之路文化旅游“千里走廊”。構建全方位、立體化宣傳營銷體系，增加通達全國重點城市的列車對數和航班航線，提升入境游便利化國際化水平。推動文旅設施強基煥新和微改造精提升，完善設施條件、優化服務環境、增強接待能力。實施文旅產業經營主體引育專項計劃，加快引育文旅運營、在線旅游服務、文創產品開發、演藝經紀、酒店管理等企業，增強文旅產業發展支撐力。

十一、著力保障和改善民生，扎實推進共同富裕

堅持把保障和改善民生作為加快高質量發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，實施數字化賦能民生工程，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。

39.促進高質量充分就業。

實施穩崗擴容提質行動，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。把招商引資作為就業增崗的重要抓手，提升本地就業容量，促進群眾就地就近就業。強化擇業和用人觀念引導，解決結構性就業矛盾。完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，推動靈活就業、新就業形態健康發展，加強就業困難群體幫扶。強化實用性技能培訓，加強有組織的勞務輸轉。健全省內就業調劑機制，促進產業發展和勞務用工精準對接。加大創業支持力度，完善創業全鏈條服務體系，增強創業帶動就業效應。完善勞動關系協商協調機制，推進欠薪源頭治理，加強勞動者權益保障。

40.穩定提升群眾收入。

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。多渠道增加城鄉居民財產性收入。加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節。規范收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富，支持發展公益慈善事業。健全經濟發展與收入增長聯動機制，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。

41.辦好人民滿意的教育。

實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂、法治課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制。統籌推進學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、高中教育特色多樣發展，穩步擴大免費教育范圍。加快基礎教育綜合改革實驗區建設，完善中小學布局動態調整機制，擴大城鎮義務教育學位供給，推進“縣中振興”工程。辦好特殊教育、專門教育，引導規范民辦教育發展。堅持開門辦大學、開門搞科研、開門促合作，推進新時代振興中西部高等教育改革先行區建設，推動高等教育提質擴容。實施職業教育提質培優工程，推進市域產教聯合體和行業產教融合共同體建設，構建現代職業教育體系。加強高水平教師隊伍建設和教師待遇保障。推進教育數字化，優化終身學習公共服務。

42.健全社會保障體系。

落實基本養老保險全國統籌制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，逐步提高城鄉居民基礎養老金。健全多層次醫療保障體系，推進基本醫療保險省級統籌。擴大失業、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。完善社保關系轉移接續政策，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。動員全社會參與“結對幫扶·愛心甘肅”工程建設，加大對空巢老人、困境兒童、殘疾人等困難群體幫扶力度，健全社會救助體系和互助機制，推進數字助殘，加強特困人員供養服務機構、兒童福利院、精神衛生福利機構等設施建設。建立健全基本殯葬服務制度。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

43.推動房地產高質量發展。

加快構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度，形成供應體系健全、要素配套合理、監管制度規范、行業經營穩健的房地產發展新格局。優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。有序推進“好房子”建設，持續滿足居民改善性住房需求。結合推進新型城鎮化，完善農業轉移人口住房消費支持政策。實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。

44.加快建設健康甘肅。

實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系，發展數字醫療，提高人均預期壽命和人民健康水平。強化公共衛生能力，完善疾病預防控制體系，提高疾控機構建設管理水平，防控重大傳染病。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理體系，落實以公益性為導向的公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，完善分級診療體系。優化醫療機構功能定位和布局，推進緊密型醫聯體和縣域醫共體建設。推進縣域急危重癥救治中心建設。建設國家中醫藥綜合改革試驗區、中醫藥產業發展綜合試驗區，提升國家中醫區域醫療中心、中醫藥傳承創新中心、中西醫協同“旗艦”醫院等示范帶動能力。加強慢性病綜合防控。加強心理健康和精神衛生服務。

45.推動人口高質量發展。

健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養育教育成本，推動建設生育友好型社會。發展普惠托育和托幼一體化服務，加強嬰幼兒照護服務專業化、規范化建設。積極應對人口老齡化，健全養老事業和產業協同發展機制。推動規范化老年醫學科和老年友善醫療機構建設，構建醫養結合體系。優化基本養老服務供給，發展智慧養老，加強公共設施適老化和無障礙改造，健全失能失智老年人照護體系。實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面年齡限制政策，開發老年人力資源，發展銀發經濟。

46.穩步推進基本公共服務均等化。

建立基本公共服務均等化評價標準，完善基本公共服務范圍和內容，制定實現基本公共服務均等化的目標、路徑、措施，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。加強縣域基本公共服務供給統籌，完善投入保障長效機制。全面深化事業單位改革，聚焦事業單位公益性職責，加強公益服務履職的監督管理。

十二、扎實推進美麗甘肅建設，堅決筑牢國家西部生態安全屏障

堅持把綠色發展作為加快高質量發展的鮮明底色，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態環境保護，推進生態環境數字化治理，加快經濟社會發展全面綠色轉型，不斷開創甘肅生態文明建設新局面。

47.深入推進污染防治攻堅。

堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，突出重點區域、重點流域、重點領域污染防治，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，完善源頭預防管理體系。實施固體廢物綜合治理行動，有序推進“無廢城市”建設，加強環境風險防控。深入推進新污染物治理。完善生態環境標準、監測、評價和考核制度。

48.持續優化生態系統。

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程。嚴守生態保護紅線，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，深化大熊貓國家公園建設，推進祁連山、若爾蓋國家公園創建。健全黃河流域生態保護和高質量發展機制，打好黃河“幾字彎”攻堅戰，加強隴中隴東黃土高原水土保持系統治理，提升黃河上游水源涵養功能。健全祁連山國家級自然保護區生態保護機制，穩步提升祁連山生態環境質量。健全荒漠化綜合防治機制，落實“三北”工程戰略，打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰。深入實施“綠滿隴原”行動，科學開展大規模國土綠化。加快建設現代化國有林場。健全生態保護補償和生態產品價值實現機制，因地制宜拓展生態產品價值實現渠道。嚴格落實河湖長制、林長制，加強江河湖庫系統治理和生態保護。

49.積極穩妥推進和實現碳達峰。

實施碳排放總量和強度雙控制度，推進政策體系及配套措施落實。實施重點領域、重點行業、重點企業節能降碳改造。加強化石能源清潔高效利用，推動煤炭和石油消費達峰。完善碳排放統計核算體系，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。參與碳排放交易，穩步擴大碳市場覆蓋范圍。建立健全綠色低碳標準體系，推動地方標準與國家規則銜接互認。完善適應氣候變化工作體系，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。

50.加快形成綠色生產生活方式。

加強生態環境分區管控同國土空間規劃銜接，協同優化產業布局。完善資源總量管理和全面節約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，大力發展循環經濟，壯大資源循環利用產業。實行最嚴格水資源管理制度，堅持物理措施、生物措施、工程措施相結合，推動農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損、生態節水控水，增強全民節約用水意識，加快建設節水型社會，完善全領域、全環節、全過程節約集約利用水資源長效機制。推進生態產業化、產業生態化，開展生態修復、碳匯培育、產業發展等融合型生態治理。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、市場、標準、科技、環保政策，健全綠色消費激勵機制。

十三、深入推進主動創安主動創穩，加快建設更高水平的平安甘肅

堅持把維護安全穩定作為加快高質量發展的底線任務，堅定不移貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，加強社會建設和治理，有效防范化解重點領域風險，塑造安全發展新格局，確保社會生機勃勃又井然有序。

51.堅決保障國家安全。

堅持以戰略為先導、政策為抓手、法治為保障、風險防控為落腳點，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險防控體系。強化國家安全重點領域和重要專項協調機制，提高應急應變效能。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協同聯動。鍛造實戰實用的國家安全能力，突出保障國家長治久安、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全。夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全，打造戰略資源儲備基地。加強人工智能、生物、生態、低空等新興領域國家安全能力建設。統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統性風險。廣泛開展國家安全教育，加強國家安全人民防線建設。加快國防動員能力建設，鞏固軍政軍民團結。

52.提升公共安全能力。

完善安全生產“五大體系”，實現“物”防、“技”防與“人”防相統一，提升設備、環境、管理、人員等本質安全水平。落實各項監管制度，完善執法監督機制和聯合懲戒機制，健全以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管模式。發展數字應急，提升應急處突能力。推動公共安全治理模式向事前預防轉型，強化源頭防控、依法治理、科技創新、社會共治。常態化開展醫療衛生系統和食品藥品安全、校園安全治理，健全風險防控、問題排查、監管執法等長效機制。

53.完善防災減災救災體系。

堅持平備戰結合、防抗救統一，建強直達基層的應急指揮體系，構建全鏈條、多層次、高韌性的災害防御與應對體系。開展自然災害綜合風險普查，科學劃定災害風險區域與安全控制線，健全自然災害紅線約束機制。統籌實施防洪減災、城鄉房屋抗震加固、地質災害綜合治理等重點工程。加強氣象、水文、地質災害、地震監測預報預警，深化人工智能和大數據在風險監測和災情研判中的融合應用，構建空天地一體化的災害事故監測預警網絡。加強預警與應急響應聯動，健全直達基層責任人的臨災預警“叫應”機制。加強救援力量建設，統籌規劃應急物資儲備庫建設。加強全民風險意識教育和自救互救技能培訓，完善巨災保險等市場化分擔機制，筑牢防災減災救災人民防線。

54.完善社會治理體系。

健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和地方性法規體系。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村治理，完善社區治理，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。發揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理，推進網上網下協同治理。發揮市民公約、村規民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題。走好新時代黨的群眾路線，完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協調、合法權益保障制度。健全社會心理服務體系和危機干預機制。推進信訪工作法治化。加強社會工作者隊伍建設。

55.強化社會治安整體防控。

建設立體化、智能化、全覆蓋社會治安防控體系，落實維護社會穩定責任，發展壯大群防群治力量。堅持治罪與治理并重，健全掃黑除惡常態化機制，加大治安案件、刑事案件偵辦力度，強化命案防范治理，完善未成年人違法犯罪預防治理體系。推進綜治中心規范化建設、實戰化運行。深化網絡空間安全綜合治理，依法加強個人信息保護，提升網絡監管水平。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質效。

十四、廣泛凝聚黨員干部群眾力量，為實現“十五五”規劃而奮斗

堅持把加強黨的全面領導作為加快高質量發展的根本保證，以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，為奮力譜寫中國式現代化甘肅篇章凝聚磅礴力量。

56.堅持和加強黨的全面領導。

持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。深入學習貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，健全傳達學習、任務分解、責任細化、督促檢查、跟蹤問效的閉環落實機制。發展黨內民主，健全和落實民主集中制。深入實施組織工作凝心鑄魂、選賢任能、人才賦能、強基固本、先鋒引領“五大工程”。統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。深化模范機關建設，打造政治型、服務型、實干型、文明型、廉潔型機關。堅持正確用人導向，把政治標準放在首位，加強正確政績觀教育，完善干部考核評價機制，推進領導干部能上能下常態化。深化“三抓三促”行動，開展“牢記囑托開新局、更新觀念求突破”活動，加強基層基礎建設，提升基本能力，激勵黨員干部勇擔使命、守正創新、精耕細作、團結奮斗。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，認真落實“三個區分開來”，精準運用“四種形態”，積極容錯免責，激發干部隊伍內生動力和整體活力。著力改進干部作風，鍥而不舍落實中央八項規定精神，健全作風建設常態化長效化機制。深入開展整治形式主義為基層減負工作。完善監督體系，加強對權力配置、運行的規范和監督。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域突出問題，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，在鏟除腐敗滋生的土壤和條件上持續發力、縱深推進，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，營造風清氣正的政治生態。

57.推進社會主義民主政治建設。

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強各種協商渠道協同配合，推進協商民主廣泛多層制度化發展，提高政治協商、民主監督、參政議政水平。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障。

58.加強法治甘肅建設。

協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。健全立法工作體制機制和區域協同立法機制，提高地方立法的科學性、精準性、時效性。強化法治政府建設，全面落實行政規范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制。深化行政執法體制改革，加強行政執法監督體制機制和能力建設，健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法司法。規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。強化檢察監督，加強公益訴訟。健全執行體制，有效解決“執行難”問題。加強領導干部依法辦事監督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正良好環境。

59.做好新時代統一戰線工作。

完善大統戰工作格局，進一步推動落實統戰工作責任制。做好各領域黨外人士思想政治引領工作，鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為民族工作和民族地區各項工作的主線，全面推進中華民族共同體建設，構筑各民族共有精神家園，構建互嵌式社會結構和社區環境，提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化，積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的僑務政策，做好港澳和對臺工作，廣泛凝聚海內外同胞智慧力量。

60.健全規劃制定和實施體系。

全面貫徹落實黨中央決策部署，結合實際科學制定省市縣各級“十五五”規劃綱要和專項規劃，充分體現本建議確定的指導思想、基本要求、主要目標、重點任務、重大舉措，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。堅持規劃制定和規劃實施有機銜接，健全政策協調和工作協同機制，加強對規劃實施動態監測、監督問效、評估考核，確保“十五五”發展目標任務落地。

實現“十五五”規劃和2035年遠景目標，任務艱巨、使命光榮。全省各級黨組織、廣大黨員干部和各族群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心、開拓進取，為奮力譜寫中國式現代化甘肅篇章不懈奮斗！